保護人口販運受害者 T簽證計畫新規則

保護人口販運受害者

T簽證計畫新規則

羅越
陳冠英律師事務所

國土安全部（Department of Homeland Security 簡稱DHS）和美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 簡稱USCIS）宣布了一項旨在加強對人口販運受害者保護並加強T非移民簽證（T簽證）計劃的重要 新規定。T簽證為那些人口販運嚴重受害者提供在美國合法逗留的途徑，最初期限長達4年。透過提供這項移民救助，T簽證計畫實現了兩個關鍵目標——為販賣倖存者提供支持和穩定，同時提高執法部門發現、調查和起訴人口販運者的能力。這項備受期待的新規則已經籌備了數年，並實施了關鍵改革，使T簽證申請流程更加便捷、高效和安全，以保護現代奴隸的倖存者。

人口販運，又稱人口販賣，是一種可怕的犯罪行為，販運者使用武力、欺詐或脅迫他人進行勞動或商業性剝削。販運者通常獵取社會上最脆弱的人——缺乏移民身分的人，來自貧困家庭、遭受暴力或面臨歧視的人。即使最初同意偷渡，也可能最終陷入販運計畫和剝削，在危險的旅途中或到達目的地後受到控制。DHS一直在許多方面不斷擴大對這種殘酷犯罪的打擊力度——透過加強邊境安全、情報收集、公眾宣傳以及更加積極地調查和起訴販賣者。

在多年的實施經驗和公眾回饋，新規則提供了急需的更新和闡明，以確保T簽證規定符合國會在2000年《販運受害者保護法》中提出的最初意圖。以下是一些主要規定：更新的定義：該規則將T簽證資格相關的更新定義進行了編碼，包括「人口販運嚴重形式」、「性販運」以及特定類型的傷害，如「強迫勞役」。簡化的申請流程：為了提高效率，該規則闡明了事先所需的證據要求，例如證明與執法部門合作。適合的司法管轄報告：受害者現在將被要求提供證據，證明他們已向具有適合管轄權來調查和起訴的執法機構報告了販賣犯罪。真實性認定：該規則簡化了先前的“真實性認定”，允許受害者在他們的T簽證案件待決期間獲得援助。USCIS預計，這些變更不僅會讓流程更加簡單易行，而且還能使審查員更快地識別出合法的案件，同時剔除詐欺性案件。

DHS與倖存者、倡導者和反人口販運社區的利益相關者密切合作，確保新政策了解創傷，並推進以倖存者為中心的方法。通常情況下，由於創傷、安全疑慮或缺乏信任，倖存者最初不願意合作，因此新規則接受除執法部門認證以外更廣泛的證據。同樣，利害關係人提出了真實性認定過程過於嚴格，並導致獲取支援服務的延遲的擔憂。透過簡化流程，同時保持安全協議，政府希望更多的受害者能夠獲得及時的援助。

儘管新的USCIS規則是一個重要的里程碑，但它只是政府全方位打擊人口販賣的一部分。在2020年，DHS部成立了人口販運打擊中心，協調了部門的執法行動、情報分析、受害者援助、宣傳和培訓項目，涵蓋了16個不同的辦事處和部門。DHS最近的努力集中於提高對移民剝削以及網路兒童性販賣的意識。DHS加強了針對線上兒童性虐待的倡議，包括：- 在關鍵調查中心的工作人員數量增加了三倍；- 建立了一個國家級的接受公眾提示的系統； - 啟動了新的在線騙局行動， 以追蹤虐待者；- 加強了DHS內部和與合作機構的情報共享。

打擊人口販運問題與管理被販運者利用的移民挑戰密切相關。新的T簽證規則為倖存者提供了重要的生命線，使其能夠留在國家並獲得援助。但這只是一個廣泛策略的組成部分，該策略包括為其他受害者提供的U和V簽證計劃。在執法方面，DHS的策略是打擊跨國犯罪組織，這些組織促成了走私，而不是直接針對經常是人口販運受害者的移民本身。

新的T簽證規則代表重要的進步，但所有利益相關者都承認，仍然有許多工作要做，以打擊人口販運這一可怕的犯罪。對DHS及其合作夥伴來說，這意味著採取真正全面的方法——執行法律、提高意識、保護受害者、促進合法移民並解決根本原因。只有透過從各個角度解決問題，我們才能希望打斷這些可恥的販運網絡，實現一個擺脫現代奴役的社會願景。

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