國際企業家規定(IER)： 為美國移民創辦人開闢新途徑

國際企業家規定(IER)：

為美國移民創辦人開闢新途徑

羅越
陳冠英律師事務所

美國移民政策不斷的變化，國際企業家規定（International Entrepreneur Rule簡稱IER）為希望在美國創業的外國企業家帶來了希望。該規定旨在為外國企業家提供在美國發展業務的途徑，允許國土安全部（Departmentof Homeland Security）為那些能透過其商業項目提供公共利益的人士授予假釋身分。IER的主要特點包括：1. 創業家在其新創公司工作的就業授；2. 創業家配偶在美國工作的資格；3. 初次假釋期最長為2.5年，並有可能延長至5年。要符合IER的資格，新創公司必須展現出快速成長和創造就業的巨大潛力。這可以透過以下方式證明：1.至少264,147美元的合格資金來自符合條件的投資者；2. 至少105,659美元的政府獎勵或資助；3. 其他能夠證明創業潛力的證據。此外，創業家在申請時必須至少擁有企業10%的股權。

雖然IER為移民企業家提供了一個有希望的途徑，但其實施並非沒有挑戰。某人是研究生，在完成Stanford大學MBA後創辦了一家公司，並籌集了超過100萬美元的資金，但她面臨了漫長而艱難的過程：- 申請提交：2022年2月28日；-收到補件請求：2022年11月10日；- 收到生物辨識通知：2023年12月2日；- 最終批准：2024年3月13日。這個時間表——從申請到批准超過兩年的時間——突顯了流程中可能出現的重大延誤。對於新創公司而言，如此漫長的等待期尤其不利，因為時間往往是成功的關鍵。

有鑑於這些挑戰，美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 簡稱USCIS）已經採取措施，為企業家和移民律師提供更清晰的指導。 2024年7月12日，USCIS更新了其網站，提供了關於符合條件的新創公司、投資和審查員所需證據的詳細資訊。更新的指導內容解決了關鍵問題，如：- 哪些證據可以證明投資者的資格？ - 沒有達到資金門檻的新創企業有哪些選擇？ - 如何證明投資人成功投資的紀錄？- 哪些額外的支持證據應提交？這項擴展資訊是朝著正確方向邁出的一步，可能會簡化申請流程，並減少耗時的補件請求。然而，真正的考驗在於USCIS官員如何在實踐中一致且有效率地應用這些指南。

IER最令人興奮的方面之一是其為有創業抱負的國際學生提供了一個可行的途徑。美國國家政策基金會的一項研究發現，美國55%的十億美元新創公司至少有一位移民創辦人，其中約四分之一的創辦人最初以國際學生身分來到美國。IER可以為那些因簽證限製而可能被迫離開美國的創新國際畢業生提供新途徑，尤其是那些在年度抽籤中未能獲得H-1B身份的人。憑藉長達五年的臨時居留身份，這些企業家可以有時間建立和發展他們的業務。一個成功的企業可能使企業家有資格申請基於就業的第一優先（傑出人才）或第二優先類別，並可以透過​​國家利益豁免自我申請。

顯然IER有保持美國作為創新和創業全球領導者的地位方面發揮重要作用。要實現這一潛力將需要對該專案進行不斷的改進和完善，重點關注的領域包括：1.簡化申請流程：加快處理時間對於快速發展的新創公司至關重要。 2. 明確證據標準：雖然最近USCIS的更新有所幫助，但持續澄清什麼構成足夠的證據將是有利的。 3. 培訓USCIS審查員：確保審查申請的人對新創企業生態系統及創業家面臨的獨特挑戰有深刻理解。 4. 提高意識：許多潛在申請人可能不知道IER是選項，加大宣傳和教育可以吸引更多合格的創業家。 5. 考慮立法行動：雖然IER目前在DHS的酌情權下運作，但將其納入法律可以提供更多的穩定性，並可能擴大其範圍。

EIR可以成為美國移民工具箱中的一個強大工具，幫助確保下一代改變世界的公司在美國誕生和成長。對於潛在申請人來說，訊息很明確：儘管目前流程可能具有挑戰性，但機會是真實存在的。對於那些擁有創業想法的人來說，這將是他們在美國創業舞台上留下印記的機會。IER儘管仍在發展中，但有著巨大的潛力。它代表了一種前瞻性的移民政策，認可移民企業家對美國經濟的關鍵貢獻。

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