挑戰憲法! 川普要廢除出生公民權

擬以行政命令實施
強調已在進行中

參議員葛萊姆呼應 將據此提出立法

羅越
陳冠英律師事務所

就在期中選舉前一週的10月30 日，川普總統的一席話，又成了全美的焦點，因為這次川普可是要挑戰憲法層級的出生公民權!依他的說法，打算簽署一項行政命令，規定在美國境內出生的非法移民子女將無權獲得美國國籍。

川普受訪時的原文大致是: “現在，只要是個人，來到美國生了個孩子，這個孩子就自動成為了美國公民……獲得所有權益。美國是世界上唯一如此的國家。這很可笑。這種情況應該結束。”接著他補充說，這正在進行中，將以命令的形式成為現實。

川普指責 為此花數十億

這個話題不是川普第一次提到，但是這次這麼煞有介事的透過媒體宣布，意義非同小可，自然造成關注!川普緊接著在31日在推特發文寫道：“所謂的出生公民權浪費我們國家數十億美元，對我們的公民很不公平，不管怎樣一定會被廢除的。這並沒有包括在第14修正案的範圍之內，關鍵在於'受其管轄'(subject to thejurisdiction thereof)這段文字，這是許多法律專家所同意的。”更強化了此案非做不可的架勢。

而川普所提的憲法第14修正案，在1868年被寫入美國憲法，其中明確保障的“出生公民權(birthrightcitizenship)”，當時主要為了在內戰後保護獲釋黑奴的平等權益。文字具體表述是：“所有在美國出生或者入籍並接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。”

難度大 終將由法院裁判

因為儘管大多接受憲法第14修正案是指無論父母身份和國籍為何，只要出生在美國領土，即為美國公民，但未明示是否包括非法移民所生的兒女。而1898年美國最高法院對華裔人士“黃金德案”的裁決為美國公民的結果，更被引為重要判例，但是，仍有論者認為最高法院對於非法移民子女的出生公民權，到目前為止從來不曾有過任何明確的判例，因此也都還有疑慮空間。

非法移民子女的出生公民權，也成為這憲法修正案中爭論最激烈的議題之一。長期以來，一些保守派人士都認為，第十四條修正案只適用於公民和合法永久居民，而不包括未經許可進入美國的移民。顯然川普是採用了這個立場，也正朝著這個方向進行修正規畫。

不過，在議論聲中，川普忠實的支持者曾從事法律工作的共和黨參議員葛萊姆（LindseyGraham），就立場鮮明的支持川普修正“這種荒謬的出生公民權政策”，並表示將會按照總統提議的“路線”提出立法。不過，不論透過國會立法，或是行政命令，預期都會引起爭議。

出生公民權 採用國家少

此外，媒體還大力著墨的另一焦點，就是川普說美國是唯一採用出生公民權的國家。採用出生公民權的國家真的在全球來說，算是少數，如今，大多數國家不實行出生公民權，而是實行血緣公民權，即父母將自己的公民身份傳給子女。在可以獲得2016年國籍法信息的174個國家中，有39個（不到四分之一）給予在自己國內出生的人公民身份。這是美洲國家最普遍的做法：加拿大、墨西哥、阿根廷和巴西等國都遵循這種做法。

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