高技能移民公平方案
眾議院高票過關

綠卡國別限制放寬
由限7%提高到15%

3年緩衝期內華裔受惠
之後或印度獨享

羅越
陳冠英律師事務所

來美留學，取得工作簽證H1-B，接著申請職業移民，取得綠卡!這一連串的程序, 是懷抱移民美國夢的留學生們，一個夢寐以求的模式。然而，很少人知道，要完成這個模式，要付出多少的等待,尤其申辦綠卡階段, 由於有每個國家最高配額的限制百分比，造成了申請人數較多的國民，大排長龍，造成排期的漫長等待，年初有研究估計甚至得等上百年。

如今這個現象終於獲得重視，並在7月10日，深受華裔、印裔移民關注的《高技能移民公平方案》(Fairnessfor High- Skilled Immigrants Act)，即HR1044法案，以365票對65票的壓倒性的優勢在眾院通過，取消職業移民綠卡的國別限制，廢除對各國移民綠卡數量的上限，解決目前排期過長的問題。希望廢除目前限制每個國家公民綠卡的人數，不得超過綠卡申請人總數7%的現行做法，以保持多元化，並分成三年時間實施。新法案將把每個國家的配額限制提高到15%，取消7%的職業移民簽證上限，並撤銷減少中國個人簽證數量的限制。

美國每年發放給職業技術移民的綠卡共14萬份，多數類別需要申請者持有H-1B臨時工作簽證。印度和中國是H-1B簽證持有數量最多的兩個群體，遠遠超過其他國家。根據移民局官方數據，2018年，美國境內持H-1B簽證的印度人佔總數的73.9%，中國人其次，佔11.2%。由於人數眾多，他們面臨最長的綠卡排期時間。

三年緩衝
緩解排期

根據眾議院通過的法案，在實施的第一年，多達85%的綠卡可以分配給印度或中國公民。在第二年和第三年，比例將上升到90%。法案還為非中、印籍公民保留一定比例的EB-2簽證(具有高級學位或特殊能力的工人)、EB-3和EB-5(投資者簽證)，為2020-2財政年度的職業簽證建立過渡規則。

法案若生效，受惠最大贏家將是申請EB-5投資簽證的中國人、持有H-1B簽證的印度人，以及通過H-1B僱用大量印度公民的主要科技公司。取消國別限制的法案得以實施，對已在排期的EB-5中國申請人是利好，中國籍申請人佔EB-5區域中心申請人數量的90%以上，對他們而言，新法案無疑能在一定程度上緩解目前漫長的排期。而且新法案設定了在生效後的3年緩衝期，EB-2、EB-3類別的中國申請人可能獲得更多綠卡名額。

但許多持有H-1B短期工作簽證，正在申請職業移民綠卡(EB2/EB3)的華人強烈反對HR1044法案，因為一旦立法生效，3年緩衝期過後，佔EB2、EB3申請人數超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。

經過眾議院通過的這項法案之後的下一步，需參議院表決通過後，再經川普總統簽字才能成為法律。但這項法案能否一路過關，還很難說，因為上一次綜合移民改革法案還是小布希總統時期，當時他獲得了參院領袖的支持，但國會兩院也沒能通過該法，在各個利益團體覆雜糾葛的情況下，國會兩院都通過移民改革法案很困難。政治諮詢機構預測這法案在參院通過的機率僅4%。但如果法案通過，新的職業移民綠卡政策預計於2019年9月30日生效，在2020年正式實施。

合EB-2、3條件
快提申請

這項標榜將使企業留住高技能工人提高競爭力，為當地經濟做出貢獻，同時減少移民等待綠卡審批時間的移民改革重大法案。經過三年的緩衝期後，數量龐大、排期靠前的印度申請人湧入無國別限制的申請池，則會減少EB-2、EB-3類別的中國申請人綠卡名額。作為應對，符合EB-2、EB-3條件的中國申請人應當考慮盡快找到移民律師團隊諮詢、協助、提交申請。

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