接收難民人數 大幅下調至每年1.8萬

羅越
陳冠英律師事務所

就在過去 12 個月邊防人員在接壤墨西哥的南部邊界，逮捕或阻擋近一百萬無證移民，創逾10 年以來人數最高紀錄之際。美國已經表現出對難民大量進入的隱忍極限，由白宮宣布，2020財政年度的難民限額將由去年的3萬個，大幅下調至1.8萬個，並將發出行政命令，允許州或地區政府禁止難民到當地定居。

根據美國海關和邊境保護局（U.S.Customs and Border Protection）發布數據顯示，截至9月30日的2019財年（ 2018 年10 月至 2019 年 9 月），在美國南部邊境被捕的移民人數達977509人。這足足比2018財年增長了88%。“這個數量是世界上任何移民系統都無法處理的，包括美國的移民系統。”美國海關和邊境保護局代局長馬克·摩根說，近百萬人的逮捕量和88%的增長“令人震驚”。

美國海關與邊境保護局指出，2019 年財政年度，美墨邊界無證移民遭逮捕人數的高峰在今年 5 月，超過 14 萬4000 人被捕。無證移民遭逮捕人數低峰為今年 9 月，略逾 5 萬2000 人。雖然今年 9 月逮捕人數相較今年 5 月減少近 65%，但仍是 2014 年以來的 9 月最高人數紀錄。

在防堵方面，美國官方實在不能說不努力，除了應用一切壓力及誘因，持續與外國夥伴合作，例如墨西哥、薩爾瓦多、瓜地馬拉及宏都拉斯，以共同處理這項區域危機。其中墨西哥更積極行動，配合美國阻止難民過境!

此外，政府也規定所有難民在前進美國之前，必須要在首個入境國家尋求庇護，亦即瓜地馬拉或墨西哥。

防堵難民 相當辛苦

而川普總統的美墨邊境牆，儘管取得資金預算以及徵收土地相當困難，仍有大約114 公里長已經建造完成，預計 2020 年底前會蓋完總長約724 公里的邊境牆。

種種措施，並不能全然擋住蜂擁而至的難民潮，川普總統行政團隊最後只能祭出這釜底抽薪的辦法: 在2020財年，把美國安置的難民數量大幅減至18000人。

美國1980年通過了一項難民法律，允許每年接納95000名難民。在川普總統執政前的幾年中，難民人數在50000到75000人之間。2019財政年度的難民限額是3萬個。

難民額度
未必全釋出

　所謂難民上限的名額，仍然只是一個數字，是不是完全釋放，行政單位還是會依據政策及法令，進行調配。因此，難民上限的名額雖然由若干部門和機構決定，並由總統批准，這個名額也被視為要達到的目標，但實際入境難民人數卻不一定會達到。根據難民處理中心的數據，政府在2018財年的難民最高限額定為4.5萬名難民，實際只核有2.3萬名難民入境。截至2019年6月30日，本財年政府已承認超過2.1萬名難民。

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