公共負擔不給綠卡
拍板定案

上訴法院9/11裁決
准許全美實施

移民局: 2/24後的申請都將受此制約

羅越
陳冠英律師事務所

在美國，一項政策的推行，能有多曲折，享福利不給綠卡的公共負擔政策，絕對是代表作之一!不過經過百轉千折，這項政策總算是得以上路了!

移民局宣布，美國聯邦第二巡迴上訴法院於2020年9月11日做出決定，允許移民局全美範圍內恢復實施公共負擔不得入境有關最終規定。算是為全案做了最後的拍板，此後，可能成為公共負擔，來美享用福利超過一定標準的人，移民官得拒絕綠卡申請!

美國移民局最初是在2019年8月14日公佈了公共負擔不得入境有關最終規定，對公眾負擔的定義進行了修改和擴大，並規定哪些現在或將來有可能成為公共負擔的外國人將不符合綠卡條件。移民局原計劃最終規定於2019年10月15日正式生效並在生效同時啟用一系列更新的移民申請表格。但全案自從公布以來，就一再受到挑戰及法院叫停!

新規推出之後，立刻引發許多機構和組織及包括三藩市、加利福尼亞、緬因州、華盛頓州、維吉尼亞、夏威夷等一系列地方政府和州政府，在不同的聯邦法院，狀告美國國土安全部及其下屬的移民局，質疑公共負擔不得入境有關最終規定的合法性，並取得包括紐約東區美國聯邦地區法院、加州北區美國聯邦地區法院等數個聯邦地區法院的臨時禁令（preliminary injunction），禁止移民局實施公共負擔不得入境有關最終規定，並推遲最終規定的生效日期直至法院做出最後判決。算是反對者取得了第一階段的勝利!

一波三折
回到原點

緊接著行政部門全力爭取，獲得了最高法院的支持! 美國最高法院在今(2020)年1月27日發出終止令（stay），解除了聯邦地區法院之前下達的禁令，允許川普政府執行其新規定，拒絕那些被認定將來可能依賴政府援助的移民獲得永久居留權。

最高法院裁決出爐之後，美國公民及移民服務局（USCIS）在1月30日晚上隨即宣布，全美除了伊利諾伊州外，將於2月24日起執行“基於公共負擔理由不予受理的最終規則”（Inadmissibility onPublic Charge Grounds final rule），確實執行川普總統政府積極推行的公共負擔不給綠卡的政策。然而實施不到半年，政策再度觸礁!

美國紐約東區聯邦地區法院在2020年7月29日發布禁令（injunction），宣佈在新冠疫情期間或此後任何應對新冠病毒的全國健康緊急狀態期間，在全美範圍內，禁止實施2019年8月14日公佈的公共負擔不得入境有關最終規定。法院同時另外發布一份命令（order），禁止美國國務院執行或實施根據公佈的公共負擔不得入境有關最終規定，制訂的不得入境的標準和規定。等於讓2月24日起才執行的政策，再度陷入停擺的命運!

然而就在移民局表示將配合辦理不到半個月，這個法案又出現了完全不同的轉機! 8月中，美國第二巡迴上訴法院就又駁回了紐約東區聯邦地區法院法官在7月29日所做出的裁決。美國聯邦巡迴法院法官霍爾（Peter Hall）在他的裁決令中，撤銷了所有州的下級法院對這項政策的禁令。

紐約等3州
一體適用

不過上訴法院的判決有個但書，那就是紐約州、康乃狄格州和佛蒙特州除外，因為這三個州都曾就「公共負擔新規」對川普政府提起訴訟，訴訟還沒結束。這樣，川普政府將可以在除紐約州、康乃狄格州和佛蒙特州以外的所有各州繼續執行這一政策。使得「公共負擔不發綠卡」新規得以繼續施行，讓川普總統行政團隊順利扳回一城!

接著就是美國聯邦第二巡迴上訴法院2020年9月11日裁決，允許移民局在包括紐約州、康涅狄格州（Connecticut）和佛蒙特州（Vermont）在內，全美範圍內，恢復實施公共負擔不得入境有關最終規定。移民局隨即宣布從2020年2月24日恢復實施公共負擔不得入境有關最終規定和其它有關規定和指導，所有在2020年2月24日或之後遞交的申請都將受此制約。

然而，一項政策這麼來回折騰，不止行政單位，看來連移民朋友都要搞昏了!

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