H-1B工作簽證
進行重大修改

抽籤發簽證方式
將消失於江湖？

薪資高者優先發給簽證

羅越
陳冠英律師事務所

專業技術人員想要前來美國，或是留學生學成之後要留在美國，H1-B工作簽證往往是優先的選擇，歷年來由於申請者眾，名額有限，抽籤已經成了大家都能接受的方式，然而這項傳統的抽籤發簽證的方法，恐怕要被打破而不復存在。

國土安全部10月28日晚間宣布擬議中的新規則，未來H1-B工作簽證計劃將優先選擇工資較高的申請人，也就是獲得雇主支付薪水愈高的申請人，愈能夠優先獲得H1-B工作簽證。

在新的規則中，申請人將以四個工資等級初步劃分，第四級為工資最高者，第一級為工資最低者。工資最高的申請人可優先獲得簽證。等到最高等級者申請完成，再開放下一等級者，以此類推，直到名額用完。在新制度下，國土安全部預測，最低等級的申請人都不會入選，只有75％的二級申請人有機會被選中。

這意味著，申請人獲得的工資水平提高，獲得H-1B批准的可能就改變，唯一的不確定因素是，與你有相同技能水平的人必須互相競爭剩下名額的數量。國土安全部表示，新規則比現行版​​本，更符合讓企業保持全球競爭力的目標。

十多年來，H-1B簽證的需求都超過了每年的限額，國土安全部希望將H-1B簽證授予收入最高的申請人，以確認受聘用的外國人，具有一定的技術之含量，同時不會擠壓到美國本地工人的就業。

10月時，勞工部也宣布了一項規則，將改變“現行工資”（現行工資）的計算方法。“現行工資標準”由美國勞工部計算後公佈，確定各職業中工人們的平均工資，雇主必須向H-1B工人支付符合現行工資的酬勞，以確保美國工人的工資標準不會被降低。

徹底瓦解
外包公司

國安部這項顛覆性的改變其來有自! H1-B簽證一直飽受批評，被指稱遭到所謂的外包公司壟斷，以低工資承攬方式，為有人力需求的公司引進低價人才，讓企業減少了原有的人事支出，但也拉低了工作薪資，同時變相排擠了美國本地技術工人的工作機會。

因此如何防止弊端，一直是H1-B簽證改革的重點，而這次撤銷過去抽籤的方式，以薪資高低作為標準，很明顯就是官方經過思考後，得出的改革方法。過去幾年，印度的所謂外包公司，就是利用抽籤的特點，採取人海戰術，每年遞交了大批的申請案，最大機率佔取了每一年的中籤配額，然後以低價將廉價的技術人員，送往需求的科技企業工作。

這些外包公司，不但攫取了大量的名額，同時還將中籤人送往有人力需求的科技業者處工作的模式，又進一步的節省了原先業者應該為員工負擔的多項福利費用，等於除了薪資以外，又替需要用人的科技業者，省下了本應負擔的福利費用，因此新規則對此也採取了進一步的規範。

針對H1-B簽證常見受雇公司與工作公司不一致的情形，新規也有所警覺地指出，那些受僱於一家公司、卻主要在另一家公司工作的申請者，即使得逞，也將只能獲得一年簽，而非常見的三年簽。

美國公民及移民服務局(USCIS) 目前每年發放的8.5萬份H-1B工作簽證常常是檢驗的指標。這85000個名額，其中65000個給擁有學士學位或同等學力的申請人，20000個名額給擁有碩士學位或更高學歷的申請人。這項新規則在名額上沒有改變，一樣是85000個，雖然沒有提到依照學歷分配的方式是否改變，但既然一切向錢看，顯然應該同樣被撤銷。

預期2022 開始實施

國土安全部代理副部長庫奇內利（Ken Cuccinelli）表示，通過隨機抽籤分配H-1B簽證的方式，嚴重加劇了企業招聘缺陷，從而使這個簽證無法真正吸引全球最優秀的人才，而且它以犧牲美國的利益為代價，又以不公平的薪資水準引進外國勞動力，損害了美國人的利益。

28日公佈的新規則，必須經過30天的公眾評論期才能替代原有規定，而國土安全部才會根據公眾評論來研擬及發布最終規則。國土安全部表示希望這項新政策能在2022年財年開始實施。

   
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