高技能移民公平法案 兇悍闖關

12月參議院全票通過 眾議院擋得住?

一旦立法 中國人的綠卡等待大大延長

羅越
陳冠英律師事務所

由中國全球化智庫與西南財經大學發展研究院研究，發表的《中國國際移民報告2020》顯示，中國目前以超過1000萬的移民人口流出總量成為世界第三大移民輸出國，2019年中國移民目的國前三位仍是美國、日本和加拿大，美國依然掛帥。然而美國方面步步限縮的移民政策，卻矛盾的顯現在各個角落!

隨著美中關係急劇降溫，美國方面出於國家安全考慮對中國的警惕性大大提高；加上大量中國移民湧入，美國社會不堪重負，因此對中國移民和留學生多方面收緊了政策限制。

近年來，美國積極推動限縮移民的立法，而中國移民則首當其衝。諸如2020年6月1日起，白宮發布行政令，暫停某些中國留學生和研究人員入境，以防止美國技術和知識產權被竊取；去年(2020)年10月，美國移民局禁止共產黨員申請綠卡和入籍；12月初，對合法中國移民作出更多限制的《高技能移民公平法案》於美國國會參眾兩院通過，並對中國移民的綠卡配額作出了調整。此外，這法案在通過前還新增條款，禁止與中國軍方和共產黨有關聯的人士，在美國境內調整移民身份、獲得綠卡。

其中，尤其以12月初，參議院全票通過《高技能移民公平法案》(又名S386法案)，最讓移民朋友憂心。這項標榜目標是確保申請美國永久居留權（俗稱“綠卡”）的外籍人士享有平等的等待時間與移民權利。實際上，因為族裔不同，法案的效果，絕不是標榜所說的”平等”，事實上，法案一旦通過立法，中國人的綠卡等待時間將會大大延長。

移民不得與
軍方共黨有關

至於法案在通過前夕新增了一個條款：與中國軍方及共產黨有關聯的（affiliatedwith）外國人，不得在美國境內調整移民身份、獲得綠卡。這隨即引發《高技能移民公平法案》可能成為“第二個《排華法案》”的擔憂。姑不論這項隱憂是不是過度誇張，然而法案中與中國軍方及共產黨有關聯的條文，確實會讓人感到憂心。

“關聯”（ Affiliated）是一個非常寬泛的詞語，如果行政機關有意而為，條文可被延伸到極點!在中國，幾乎每一所高校都設有軍訓，以培養學生的紀律性與團隊協作能力，多由預備役軍人、退伍軍人等擔任教官。如果“關聯”一詞被從寬解讀，每個在中國受過高等教育的人，都可能被指是跟軍方有關聯。

10月，美國公民及移民服務局（USCIS）在新指引中明確指出：“除非另有豁免，否則國內外共產黨或其他極權政黨（或分支機構和附屬機構）的成員，或與之緊密關聯的人，在申請移民時將不獲受理。”
保守估計中國共產黨員人數約有9千萬，估計這項政策約影響2億7千萬人。儘管普遍認為，由於美國難以核實數百萬中國普通黨員的身份，這項新政難以全面實施。但是擺在那兒，隨時可能拿出來引用，更加令人感到芒刺在背!

根據皮尤研究中心的報告，中國是美國新移民的最大來源國，2018年共有14.9萬中國人移民美國，但如果目前版本的《高技能移民公平法案》通過，這一趨勢可能被扭轉。中國移民在科學、技術和醫學上的創新大大造益美國，《高技能移民公平法案》中的中國禁令或將迫使這些人離開美國。

法案走向
值得關注

法案的早前版本在眾議院已通過，但由於參議院作出了諸多改動，兩院仍要就文本內容達成共識，法案才會被送到美國總統辦公桌上，等候簽字生效。預期，這項移民法案想要1月在眾議院通過的機率很低，而帶有爭議性中國條款的版本通過的機會更低。在新一屆國會受任命後，法案還需重新審理，內容很可能作出調整。後續走向值得關注!

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