無視2連敗
民主黨再提移民改革

第3案出擊
續爭無證移民就地合法

給800萬非法移民10年身分及工作權

羅越
陳冠英律師事務所

在拜登政府上台之初，國家廣播公司(NBC)報導說，名稱為《2021年美國公民法案》(US Citizenship Act of 2021)，將反映拜登總統就職首日宣布的移民改革優先要項，草案內容也包括讓1100萬非法進入美國的無證移民有機會入籍、擴大難民安置計劃；以及擴大從小來美國的無證移民“夢想生”福利。

同時，《華盛頓郵報》也報導：總統拜登在上任首日就公佈一項移民法案，要為1100萬沒有合法身份的人提供一個為時8年入籍美國的途徑。然而，不論理想多崇高，現實總是殘酷，印證到過去不管共和黨或民主黨執政期間，想推動大規模移民改革時都終以挫敗收場!然而當時拜登白宮團隊則透露，他們會讓這些改革法案以化整為零的方式推出，成功過渡。

考證到拜登政府的執政軌跡，不得不承認，起碼在” 讓1100萬非法進入美國的無證移民有機會入籍”這個承諾上，民主黨的努力是一以貫之顯而易見的!

今年9月間，民主黨兩度嘗試將無證移民身分合法化條款納入預算協調程序，起初是設法在預算調和案中為某些類別的無證客提供入籍途徑，第二次又嘗試更新移民登記系統，但兩次都被非黨派的參院立法程序官(parliamentarian) 伊莉莎白‧麥克唐納 (Elizabeth MacDonough) 打回票

，予以否決。

麥克唐納表示，若允許數百萬甚至上千萬無證移民入籍，會對國家政策帶來「持續而且重大」的改變，其影響甚至超出開支案本身，因此兩者不能捆綁。這也使得整個案子，還沒進入國會殿堂就胎死腹中!

前仆後繼 C計畫登場

然而，執政黨顯然沒有因為屢遭挫敗就放棄，第三次的努力緊接著又出現了!這次是由不肯輕易放棄的新州民主黨參議員曼倫迪茲（BobMenendez）領銜，在10月20日提出「C計劃」後備方案，希望可以為數百萬無證移民提供某種獲得合法身分的方式；向1100萬無證客中的大約800萬合資格人士，提供總計10年期合法身分或發出工作許可！。

按照這個「C方案」，曼倫迪茲希望以「緊急人道與重大公共利益需要」為由，將目前根據具體個案做出裁定的大赦權擴大，向1100萬無證客中的大約800萬合資格人士提供總計10年期合法身分或發出工作許可，期間這些人無需擔心被驅逐出境，也能獲得醫療保障。

根據1952年通過的聯邦法律，聯邦政府有權讓移民暫時在美居留，包括已進入美國的移民。數十年來，法案雖然經過多次修法，卻從未用來同時處理數百萬移民的身分問題。法律條文賦予國土安全部長假釋權權限。

一名了解討論內情的移民權益倡議人士向媒體指出，根據民主黨參議員研議中的提案文字，從2011年以來便已在美國居留的無證移民將可獲得五年假釋，期限屆滿可續延五年。以此，為提案的法理依據，提供了支持的論述基礎，然而，不管理論多堅實，法案是否能夠過關，而不再胎死腹中，才是可能受惠的非法移民最關切的!

對於民主黨進步派及拉丁裔國會議員來說，協助無證移民留在美國向來是優先目標，最好可取得申請綠卡甚至成為公民的入籍管道。兩黨在參院各占50席的情況下，法案欲在國會通過，民主黨議員須一致支持。

能否過關
一大考驗

根據參院議事規則，法案一般需要得到60名議員同意才可過關，但若採取預算調和機制，只需要50票，恰恰符合民主黨在參院的席位。曼倫迪茲承認，以預算調和強行立法等於違背兩黨協商的原則，但在兩黨爭持不下的政治環境中，這已是移民改革的唯一方法。

然而，就算回到兩黨協商，也不會有足夠的共和黨議員支持最終法案，再大的努力也會白費，移民改革將前路茫茫。退一萬步來說，即使採取預算調和機制，只需要50票，民主黨內能不能這麼團結無間，也是一項考驗!

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