移民改革法案
今年無法通過

參院程序官裁定
不能納入預算法案內

800萬非法移民
取得合法身分案終落空

羅越
陳冠英律師事務所

根據媒體報導，拜登總統已在12月16日晚宣布預算法案今（2021）年底前無法通過，推遲明年初再議。這項宣布，不僅讓行政部門壓力山大，對翹首盼望轉正的非法移民，未嘗不是再一次的沉重打擊！因為這項預算案夾帶了非法移民合法化的提案，隨著預算案的擱淺，也只能停擺！

不過，實際上，就在同一天，其實，參院立法程序官，已經再次裁定民主黨的非法移民合法化計畫，不能納入拜登的預算法案內。這個裁定打擊了不少移民維權組織，他們一直要求民主黨想出某種方式，讓大約800萬非法移民取得合法身分的期望，顯然要落空了！

民主黨的移民問題談判代表、參議員德賓(Dick Durbin)表示，不少議員聲稱該計畫為非法移民提供「太多權利」而作出這個裁決，他本人對此感到失望；之前曾有兩個為非法移民提供途徑獲得公民身分份的計畫也遭否決。

在拜登政府上台之初，國家廣播公司(NBC)報導說，名稱為《2021年美國公民法案》(US Citizenship Act of 2021)，將反映拜登總統就職首日宣布的移民改革優先要項，草案內容也包括讓1100萬非法進入美國的無證移民有機會入籍、擴大難民安置計劃；以及擴大從小來美國的無證移民“夢想生”福利。

同時，《華盛頓郵報》也報導：總統拜登在上任首日就公佈一項移民法案，要為1100萬沒有合法身份的人提供一個為時8年入籍美國的途徑。考證到拜登政府的執政軌跡，不得不承認，起碼在”
讓1100萬非法進入美國的無證移民有機會入籍”這個承諾上，民主黨的努力是一以貫之顯而易見的!

前仆後繼
努力不懈

今年9月間，民主黨兩度嘗試將無證移民身分合法化條款納入預算協調程序，起初是設法在預算調和案中為某些類別的無證客提供入籍途徑，第二次又嘗試更新移民登記系統，但兩次都被非黨派的參院立法程序官(parliamentarian)伊莉莎白‧麥克唐納 (Elizabeth MacDonough) 打回票，予以否決。

麥克唐納表示，若允許數百萬甚至上千萬無證移民入籍，會對國家政策帶來「持續而且重大」的改變，其影響甚至超出開支案本身，因此兩者不能捆綁。這也使得整個案子，還沒進入國會殿堂就胎死腹中!

然而，執政黨顯然沒有因為屢遭挫敗就放棄，第三次的努力緊接著又出現了!這次是由不肯輕易放棄的新州民主黨參議員曼倫迪茲（Bob Menendez）領銜，在10月20日提出「C計劃」後備方案，希望可以為數百萬無證移民提供某種獲得合法身分的方式；向1100萬無證客中的大約800萬合資格人士，提供總計10年期合法身分或發出工作許可！
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按照這個「C方案」，曼倫迪茲希望以「緊急人道與重大公共利益需要」為由，將目前根據具體個案做出裁定的大赦權擴大，向1100萬無證客中的大約800萬合資格人士提供總計10年期合法身分或發出工作許可，期間這些人無需擔心被驅逐出境，也能獲得醫療保障。

移民改革
仍待努力

然而，不論理想多崇高，現實總是殘酷，印證到過去不管共和黨或民主黨執政期間，想推動大規模移民改革時都終以挫敗收場!儘管當時拜登白宮團隊則透露，他們會讓這些改革法案以化整為零的方式推出，成功過渡。但是，看到12月16日的結果，不得不承認，移民改革著實不易。一切只能像拜登所說，明年再努力了！

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