保護犯罪受害人
打擊犯罪U簽證

遭爆簽發浮濫管理不善
審核漏洞頻頻

國安部:申請人編造犯罪事實獲簽證留美

羅越
陳冠英律師事務所

一向被視為暴力犯罪受害人留在美國的重要保護的U簽證，被踢爆簽發浮濫，管理不善，而引起了注意，預期將會使U簽證面臨檢討壓力，甚至可能被迫從實審核，而使簽證的獲得增加難度!

U簽證是為某些犯罪活動受害者提供的一種移民救濟形式，並做為一種工具來幫助執法部門查明罪犯和幫助受害者。這項簽證適用於某些嚴重犯罪的受害人，並與當局合作起訴加害人的移民。嚴重犯罪的受害人包括:家庭暴力、性侵、誘拐、販賣人口、勒索、監禁、綁架、謀殺及拷打的受害人。

這些受暴力犯罪傷害的外國人，得以申請U簽證，在美國停留長達4年時間，在美期間將獲得工作許可。持有人最終有資格獲得合法永久居留權。美國國會在2000年設立U簽證計畫，移民局(USCIS)在2008年開始發放，每年限額1萬。

由於實際申請超過限額許多倍，導致U簽證積壓嚴重，截至2021年9月30日，近28萬5000個申請待審，按照目前的審批速度，如果沒有新遞件，需16年才能處理完畢。而目前最遭到詬病的則是U簽證審核上漏洞頻頻!

U簽證計畫允許移民留在美國協助警方調查犯罪，警方證明移民是受害人並協助調查後，由公民及移民服務局(USCIS)發出簽證；但許多移民和移民律師謊稱受到嚴重犯罪的傷害，以期快速拿到簽證。

主要漏洞
易於作弊

國土安全部督察長公布審計報告指出，國安部連發放多少件U簽證也茫然不知；並坦承一些無證移民通過編造犯罪事實來獲取U簽證，期待留在美國，最終轉成公民。

U簽證持有人可免遭遣返、在美合法工作和獲得部分福利，但也遭到批評易於被濫用詐欺，主要漏洞是易於作弊，例如制度上規定U簽證持有人可免遭遣返、在美合法工作和獲得部分福利，但也易於被濫用詐欺，主要漏洞是易於作弊，例如制度上規定，由移民自己將警方的證明交給移民局，而不是警方直接交給移民局，而且警方簽署證明時並不清楚犯罪事實。這也給了惡質申請人及不肖律師玩法的空間，

例如，明尼蘇達州的聯邦檢方2020年指控一名女性詐欺U簽證，與許多移民編造犯罪故事；印第安納州一個律師2017年認罪U簽證詐欺，他以移民協助聯邦檢方調查犯罪為由，申請U簽證近200個，每人收費3000元。

由於移民局無法掌握U簽證的詐欺申請紀錄，對受害人如何協助警方調查也不知情。因此U簽證的問題10年來一直存在，但移民局被指控對許多弊端並不重視，2018年的一次內部審查指出，移民局認為，警方出具的犯罪調查證明不加核實的問題嚴重；2020年一次審議近600個U簽證期間發現，三分之二的簽證在申請之前，警方的調查就已完成，一些警方連犯罪事實都不了解，就在證明上簽字。

U簽證審核
將趨嚴格

針對這些弊端，國安部督察長表示，不解決U簽證存在的問題，就不能真正保護受害人和打擊犯罪；但移民局局長認為督察長的報告有誤，稱在發出的U簽證中，近60%最終都取得了逮捕、起訴和追究罪犯的結果，而且移民在得到保護後更敢於舉報犯罪，使U簽證成為協助執法部門的重要工具。

然而可以預見的是，隨著媒體的曝光，U簽證的審核作業勢必漸趨嚴格，而使得這條倡議人道主義的簽證政策，加上了緊箍咒!

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