拜登撤銷第42條命令

多家媒體報導
擬在5月23日前廢除

各方議論紛紛
擔憂非法移民擠爆國門

羅越
陳冠英律師事務所

自新冠大流行爆發後，總統川普2020年3月發布了第42條行政命令，把前來申請難民身分的中南美洲移民，一律在墨西哥等待难民申请的判决。這道命令原不打算永久適用，拜登政府有意廢除。但在邊境非法移民潮洶湧而至的壓力下，拜登政府順勢引用第42條行政命令100多萬次，允許邊境官員立即驅逐試圖越境而不允許他們申請庇護的移民。

根據美國海關和邊境保護局（CBP）的數據，自2020年3月以來，已經有170萬移民，因這項規定被送返墨西哥或他們的原籍國。

然而，隨著疫情逐漸移出民衆關注的焦點，多家媒體報導，拜登政府仍然計劃在5月23日之前，廢除川普時代限制非法移民的“第42條行政命令”。消息一出，立刻引起了廣汎的關注。衆所周知，拜登此舉無疑是面臨著民主黨內和移民倡導者越來越大的壓力，要求他廢除第42條措施，所做出的反應。這些人士一向質疑，這一命令會讓移民處於危險之中。

但是代表邊境州的民主黨議員則多次發出警告，期期以爲不可！就連執政團隊中也有不少擔憂廢除第42條，意味著非法移民將會大規模激增！美國國家邊境委員會主席喬德（Brandon Judd）3月9日就警告稱，這將使美國陷入 “嚴重麻煩” 。因爲如果疾控中心此時撤銷第42條命令，邊境巡邏設施和當地社區將被迫接收至少兩倍於當前數量的移民，可能會帶來災難性的後果。

2.5萬移民 湧入邊界

國土安全部估計，2.5萬名移民居住在美國邊境以南的墨西哥庇護所，正虎視眈眈地等待第42條法案結束。據國土安全部高級官員稱，第42條被撤銷，國土安全部每天將在南部邊境接待多達18,000人，這相當於每個月超過50萬人。

美國情報部門則指出，如果此法案被撤銷，可能會有超過17萬移民湧入。

無論哪一項預估成立，都肯定會讓已經滿負荷運轉的邊境設施不堪重負。

而事實上最關鍵的是，一旦取消第42條，將恢復邊境官員在難民申請得到裁決之前，接收難民的義務。這也將是難以承受之重！白宮通訊主任貝丁菲爾德說：“我們完全預料，當疾控中心最終決定取消第42條時，將會有大批人湧入邊境。因此，我們正在做很多工作，為這種應急情況做準備。”

拜登政府的「西南邊境協調中心」已成立戰情室研擬對策，因應春季多達17萬大規模「緊急」移民浪潮。這個處理預想緊急移民事件的戰情室，設在國安部總部，由邊境巡邏局的胡達克(MatthewHudak)負責。屆時，國務院、司法部、國防部和衛生部都將派員參與。執行這項緊急計畫的，除了海關與邊境保護署、移民與海關執法局，也將包括運輸安全局、公民與移民局以及衛生部的醫療人員。

必要時，國安部將請求司法部法警局提供飛機，幫忙運載移民離開邊境地區；更緊急時，商請國防部支援陸、空轉運，甚至調用監獄局的車輛，分散各地移民難民處理中心的待審核移民。當局也考慮擴建或新建臨時接納所，每個接納所以容納2000人為原則。

拜登如何處理邊境移民問題一直廣受關注，尤其是在中期選舉之前。共和黨人一直在猛烈抨擊拜登政府的移民議程。並不斷呼籲政府必須考慮到第42條的修改可能會對邊境社區、邊境安全和移民造成影響，政府直到完全準備好實施和協調一項全面的計劃，以確保邊境的安全、有序和人道進程前，不宜對第42條的實施進行任何修改。

疫情政策 回歸專業？

不過，誠如丁菲爾德所說：“第42條是一項公共衛生指示。這不是移民或移民執法措施。”應將此事提交給了美國疾病控制和預防中心。疾病控制和預防中心每60天檢討一次42號令的適用狀況，下一次檢討時間是4月初。白宮官員說，只要疾病防治中心認為該維持，它就有效。這才是尊重專業的説法。只是疾病控制和預防中心也是政府的一環，如何自外於政治運作以及政治考量，值得觀察！

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