川普推「42條款」 限制非法移民

拜登政府明令撤銷
並於5月23日生效

美墨邊境將更忙 預估每天會有1.8萬人

羅越
陳冠英律師事務所

隨著疫情逐漸移出民衆關注的焦點，多家媒體報導，拜登政府計劃要廢除川普時代限制非法移民的「42條款」（Title 42）政策。消息一出，立刻引起了廣汎的關注。當大家還在印證媒體報導真假時，美國疾病控制及預防中心（CDC）與國土安全部迅即在4月1日宣布，撤銷為防止新冠病毒擴散而阻止美墨邊境移民入境的命令，措施5月23日生效。

這道命令是快速驅逐非法移民的措施，最初是在2020年3月開始實施的，當時正值COVID-19疫情爆發之初，時任總統的川普為應對美國南部的移民危機，決定依據「42條款」制定政策快速驅逐移民，不給他們申請庇護的機會。美國疾病防治中心(CDC)隨即規定宣布，為避免傳播新冠病毒，非法入境移民在美墨邊境將直接遣返，不論是否準備向美國政府申請庇護。

拜登上任後一度停止執行川普政府的這項政策，但在邊境非法移民潮洶湧而至的壓力下，在去年8月份恢復執行川普政策，繼續引用「42條款」，快速驅逐非法移民。，允許邊境官員立即驅逐試圖越境而不允許他們申請庇護的移民。根據美國海關和邊境保護局（CBP）的數據，自2020年3月以來，已經有170萬移民，因這項規定被送返墨西哥或他們的原籍國。政府數據顯示，拜登政府引用第42條行政命令驅逐移民的行動超過了100萬次！

一般認爲，聯邦政府取消「42條款」後，美墨邊境將會更加忙碌，邊防人員需花更多的時間，登記和篩選無證移民。國安部官員表示，目前每天大約有7100名移民闖入南方邊境，數字高於2月份時的5900人
，預料「42條款」取消後，這個人數將會進一步增至1.8萬人。

無合理依據 仍將遣返

在正常程序下，無法提供合法理由入境移民將被拘留，直至遣返為止，但是申請庇護的難民可在接受監管情況下獲釋，然後等待移民法庭審理個案，當事人若缺席聆訊的話，才會被列入驅逐的名單。

在疾病控制及預防中心宣布上述消息之前，白宮傳訊主管貝丁菲爾德（Kate Bedingfield）於3月31日表示，即使取消「42條款」，大多數無證入境者也無法留在美國，相關人士如無合理的依據，將被立即啟動遣返程序然後迅速被驅逐，她同時強調，外國公民不能以經濟困難、逃避暴力作為庇護理由，難民制度只是為躲避迫害，而且具有充分理據的人而設。

更引起關注的是，部分走私集團可能會散播虛假消息，藉此煽動移民來美，造成邊境不安，國土安全部部長馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）1日發表聲明表示，「42條款」不再生效後，國安部將根據標準遣返程序，處理非法入境移民，當局仍將設法確保邊界安全。

雖然多數民調呈現美國民眾目前大多重視經濟議題與通貨膨脹議題，但不代表他們對於疫情下的邊境管理政策沒有態度。根據4月6日所公布的POLITICO/MorningConsult民調顯示，55%選民反對拜登政府移除美國前總統川普於2020年3月所實施的這項邊境管制，而即便是民主黨選民，也有27%受訪者反對。

民調顯示 55%選民反對

民調指出，就拜登政府撤銷「42條款」公衛命令，34%選民支持，55%選民反對；若進一步分析數據，民主黨人則有60%支持撤銷，27%反對、自主選民則有31%支持，52%反對、而共和黨人是有高達88%反對撤除這項命令。POLITICO/Morning Consult文中形容，這可能是拜登政府迄今做出最不受歡迎的決定，而共和黨人也亟欲抓住機會抨擊此政策。

尤有甚者，由共和黨執政的亞利桑那、路易斯安那跟密斯里州已就聯邦政府取消「42條款」公衛命令提告，更指控拜登政府的邊境政策雜亂無章。使得這項撤銷令未來命運及走向更加值得觀察！

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