授權移民官審理難民庇護 新政策上路

可望加速庇護申請 准駁在90天内定案

適用範圍趨嚴 每月審批量約只有數百人

羅越
陳冠英律師事務所

儘管爭議不斷，控告聲不絕於耳，但授權移民官，直接審理難民庇護一案，還是堅決上路！拜登政府已經在五月下旬開始，准許部分移民抵達美墨邊界時即可申請庇護，並由邊境移民官逕行審理，但每月僅限數百人，不被允許申請庇護的人將被迅速驅逐，以防疫為由的庇護限制令也將繼續執行。

這項為了加快庇護進程的新政策，被視爲拜登政府改進庇護體制的第一個重大舉措，如果得以繼續推進，可能是庇護體系25年來的最大變化。

拜登政府是在3月24日發布新規定，授權邊境處理難民申請的官員即可定奪，是否准許難民受到保護，得以留在美國，不必等移民法官裁決。由於繞過了移民法庭，庇護申請審核的時間縮為數月，不再再像現在這樣，平均要等待四年才能得到結果。

  新規定生效後，邊境處理庇護申請的官員大概在90天內，就可以完成批駁；如果庇護官員認定一名移民不符合庇護條件，移民可以在移民法庭系統內，對這一決定提出上訴，上訴案將轉給移民法庭裁決，移民法官也應在90天內裁定。因為難民處理官已呈具完整檔案，移民法官能夠較以往快速審決。

  國土安全部長馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)針對這項新規定表示：“通過這條規則，我們正在建立一個更實用、更合理的庇護體系，以確保符合條件的個人將更迅速地得到保護，而不符合條件的人將迅速被驅逐。我們將及時有效地處理庇護或其他人道主義保護申請，同時確保正當程序。”

15州提告 挑戰新規

然而反對派認為，庇護與否應由移民法官決定，而不是庇護官員，直接質疑整個新政策規定的適法性！因此引起許多州的圍堵，一狀把這項新政策告上了法院！

4月28日，共有15個州聯合發起訴訟，指控美國國土安全部（DHS）今年3月頒布的這項暫行最終規則涉嫌非法！而在4月28日發起的控告拜登政府的訴訟案共有兩起，其中一項是由以亞利桑那州、密蘇里州和路易斯安那州為首，聯合阿肯色州、佛羅里達州、喬治亞州、愛達荷州、堪薩斯州、肯塔基州、密西西比州、蒙大拿州、內布拉斯加州、俄克拉荷馬州和南卡羅來納州等11州，共計14個州共同提出的；另一起則是德克薩斯州連夜單獨提出的。

  兩項訴訟都指控新規則違反了聯邦《行政程序法》（Administrative Procedures Act），並就此發起法律挑戰。

  德州在訴訟書中寫到，「新的規則將重要權力從移民法官轉移給庇護官員，授予這些庇護官員重要的額外權力，將移民法官的審查限制在拒絕申請上，並顛覆了整個裁決系統，以便對外國人有利。」

  14州聯合控訴書則表示，「這項新規則破壞了我們國家移民系統的關鍵保障措施，無視國會頒布的明確的法定命令。」並稱新規「讓未經授權的移民更容易進入美國，並通過虛假申請獲得庇護」。

法院裁決 將成關鍵

然而趁著法院還沒有下達任何禁制性的判決前，邊境管理移民單位依照原定規劃，在五月執行了這項新政策，但在數量上，則保守的限縮了申請難民人數，走特別庇護程序的移民只包括不經聽證可被加快驅逐的人、被關在德州兩座拘留中心的移民，以及準備遷往波士頓、洛杉磯、邁阿密、紐約、紐瓦克和舊金山的移民。預估每月僅限數百人！

不過，由於全案已經告進法院，法院的裁決將有關鍵性的影響，究竟這項新政策的未來會是如何？值得觀察！

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