臨時保護計劃 旅行禁令鬆綁

保護人出境又返回 將被檢查和接納

即使最初非法入境 也必須准再入境

羅越
陳冠英律師事務所

拜登政府試圖剔除川普總統時期各項移民政策，做法明顯而直接。但是爲此遭到法院駁回，不准執行的案例也不少！因此，透過解釋權，推翻前朝政策的方法，成了另闢蹊徑的辦法，除了之前披露的鬆綁驅逐移民，十年不得入境規定之外，針對“臨時保護身份”（Temporary Protected Status，簡稱TPS）人士，最近也開了方便之門！

眾所週知，非法移民原則上就會遭到驅逐，但來自某些特定國家，已經待在美國境內的非法移民，只要符合國土安全部部長指定的國家，符合某些條件，他們就可以合法地在美國就業。這種指定被稱為“臨時保護身份”。估計可能有幾百萬的移民受到了“臨時保護身份”的保護。

在7月份之前，受“臨時保護身份”保護的人士，必須留在美國，除非他們獲得了出境旅行許可。否則，“臨時保護身份”的受益人離開了美國後，希望再次返回，根據《雜項和技術性移民與歸國籍法修正案》中的描述，他們返回時將擁有同離開時相同的身份——非法或合法身份，儘管他們仍可以繼續受到“臨時保護身份”的暫時保護。

但現在，美國政府負責國家合法移民系統的公民及移民服務局（USCIS）已經改變了這一政策。目前，所有出境後又返回的受益人將被“檢查和接納”。這是一個程序術語，意味著一個人已經合法地進入了美國。

移民局在一份警示通告中說：“即使‘臨時保護身份’受益人在最初獲得“臨時保護身份”保護時沒有被接納，或沒有獲得假釋，也可照此執行。”也就是説，這麽一出一入，原來非法的身份，可以被視爲合法地進入了美國了！

一出一入
轉爲合法

移民局在通告中說，做出改變這項政策的決定，源於法院的裁決；其上級機構國土安全部的律師的指導，以及對當前和過去政策的評估。

實際上，最高法院在2021年就裁定，不允許以獲得合法永久居留權為目的接納那些接受了“臨時保護身份”的移民。以此斬斷了“臨時保護身份”與“永久居留權”的聯結。當時歐巴馬任命的埃琳娜·卡根（Elena Kagan）法官在9-0的裁決中就寫道：“授予‘臨時保護身份’並不能消除外國國民未經檢查就入境美國的行為，也不構成對外國國民的檢查和接納。”

然而白紙黑字的裁決被忽略，同一份裁決中的一個註解，卻被移民局利用了！法院在這個註解中說，裁決沒有對是否讓“臨時保護身份”接受者成為合法永久居民發表意見。國土安全部部長可以對非法移民進行假釋，這允許他們可以合法進入或留在美國。
  美國移民局還引用了美國第五巡迴上訴法院的一項裁決。該裁決說，法律規定“臨時保護身份”受益人到國外旅行後，即使最初是非法入境美國，也必須接受檢查並獲准入境，並在將來被視為合法進入美國。

移民局 “完全有權”
  國土安全部總法律顧問辦公室應移民局的要求，審查了這些裁決和法律後，認為移民局“完全有權”撤銷川普時代的指導意見，允許非法移民利用離開美國並再次回來的機會，成為合法移民。

但這種做法難免引起對立見解！曾在小布什政府時期指導美國移民局的岡薩雷斯就批評這項問題說到：“這是對美國移民法和國會的一種終結。這確實是一種讓非法移民合法化的拙劣方式。”但最新的做法已經成了移民局最新的指導原則！

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