12萬5難民名額 用不到20%

空有名額不落實 拜登承諾遭質疑

200餘官員上書 呼籲實現安置目標

羅越
陳冠英律師事務所

自從美國1980年設立難民項目以來，美國歷年來每年重新安置的難民人數曾居全世界之首，但近年卻發生了變化。拜登在壓力下，雖然妥協，在2021年10月8日宣佈，美國將調高2022財政年度接收難民人數上限至12.5萬人，比上一財年增加一倍。然而，這項宣示像是空中樓閣，看得到摸不到!

拜登的難民政策一開始就打臉自己的選舉承諾，甚至在2021年4月16日簽署緊急決定，明面上要加快難民進入美國的速度，令相關人士雀躍不已，然而，當相關政策宣布時，卻說出” 前總統川普任內設下的1萬5000名史上最低年度難民收容額度維持不變”時，立刻引發難民倡議者強烈抗議，連拜登盟友也為此感到訝異不滿！

緊接著拜登將難民額度調高到6.25萬人，然而，在由非營利人道組織難民倡導實驗室(Refugee Advocacy Lab)與全球組織難民國際(RefugeesInternational)合作起草，敦促實現拜登制定的在美國重新安置國際難民的目標書信中，卻指出，美國在2021年只重新安置了11411人，是有記錄以來最低的一年。

目前，拜登政府制定的目標是把美國2022財政年度接納難民的人數增加到12.5萬人。依計劃，2022財年最多從非洲接收難民4萬人，從東亞接收1.5萬人，從歐洲和中亞接收1萬人，從拉丁美洲和加勒比地區接收1.5萬人，從近東和南亞接收3.5萬人。另外預留1萬個名額根據需要分配。

拜登在一份備忘錄中說，調高接收難民人數上限出於「人道主義擔憂」，「符合國家利益」。然而，2022年的一半時間已經過去了，按照目前的進度，美國接收難民人數，甚至達不到拜登政府目標的20%。

逾200萬難民 亟待安置

有額度卻沒有實質人數，莫非難民人數降低了？當然不是，近來，國際動蕩，難民人數不斷增加，聯合國難民署指出，世界各地有2700多萬難民，他們都是為了逃避戰爭、暴力、衝突或迫害而成為難民並因此需要國際保護的。預計2023年會有二百多萬難民需要重新安置到第三國庇護。這一數字比今年的147萬人增加36%。

聯合國難民事務發言人曼圖說，重新安置是一種挽救生命的手段，可以保護一些難民。他們所面臨的風險最大，或者他們有特殊的需要，不能在目前提供庇護的國家得到滿足。

她說，“在聯合國難民署去年提出的需要重新安置的難民當中，有37%需要法律和人身保護，32%是暴力以及/或酷刑的倖存者，17%是面臨危境的婦女，青少年和兒童。”

顯然難民安置壓力沉重，然而美國空有名額卻填不滿，顯然是有一些特定的原因，有待克服！來自美國40個州和一個領地的200名州與地方官員簽署了一封寫給拜登的信，敦促實現他制定的在美國重新安置國際難民的目標。

中國移民 可望受惠

這封信中提到了發生在烏克蘭、阿富汗和其他國家的危機驅動了一場全球移民危機，達到“歷史性的程度”，必須要拿出大膽的領導力和創新性的解決方法。

難民庇護一直是來美中國移民，留在美國的重要途徑，根據聯合國難民署，尋求庇護的中國公民持續增加，到2021年達到高峰，當中70%試圖前往美國。而若難民收納人數達到正軌，顯然對中國移民是一個值得鼓舞的訊息！

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