猛鷹法案
再現國會

取消職業移民綠卡 申請國別配額

改採先報名先服務 印度受惠最大

羅越
陳冠英律師事務所

  根據美國的《移民與國籍法》, 職業移民全球的年度限額為14萬, 依次優先順序從EB1至EB5五種類別。每個國家的申請人獲得綠卡的數量不超過7%，每個地區的申請人獲得綠卡的數量不超過2%。如果其它國家的綠卡申請人數沒有達到國別配額（出生國，非國籍）, 則可以將多餘的配額給超標國申請人使用。

然而制度施行多年以來，一直不斷有遊説團體及國會議員企圖進行更改，要求取消綠卡國別配額！最近國會又出現了相同的動作，考慮通過頒布H.R. 3648法案，取消基於就業的移民的國家配額。而其背後不乏知名企業推動的身影，例如：蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書和微軟等5大科技公司，同時也得到不少小型科技公司的支持。

由於科技行業除了勞動力之外沒有其他資產，如果來自印度的 EB2/EB3 職業移民，無法順利引入，包括蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書和微軟在內的整個美國科技行業將面臨壓力沉重的未來。取消國家配額是美國科技行業的生命線，因此法案背後的資源確實是巨大的。但為印度職業移民開綠燈的企圖，也是斧鑿斑斑！

而H.R. 3648這類型法案攻擊性强悍，因此在國會中獲得了猛鷹法案（“EagleAct”）的稱號！這些猛鷹法案主要論調是强調，取消基於職業移民的國家配額，改依照申請順序進行排期，以改善作業流程，使得需要人才的各個企業能更精準快速的進用所需人才，不必受限於國別7%的限額！

也就是取消職業綠卡的國家7%的比率限制, 但這項提案不增加綠卡名額,只是建立「先到先服務」的制度, 使核發綠卡更有效率, 並減少案件積壓。

取消國別配額
無助效率

但是這個論調實際上經不起推敲，因爲取消國別配額限制，與加速進用職業移民的速度沒有直接關係，卡住職業移民的是總體限額，以及審核制度，不是國別配額！美國EB-5投資移民區域中心行業協會就曾發布聲明指出，取消職業移民綠卡申請國別限額的提案一旦通過，極有可能使美國國會誤認為職業移民的排期問題已經解決，不再作為，也將沒有機會為EB-5申請人爭取更多配額。這個論述，也點出了問題在配額，而不是在國別限額！

現階段職業移民類別受排期影響最大的群體，主要為印度籍(EB2/EB3)和中國籍(EB-5)的申請人。此提案原本是IT行業針對EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關，但同屬EB類職業移民類別，因此聯動受到影響。

改變國別配額，只是讓現在排隊中，先登記的職業移民申請人得到好處，尤其是登記排隊人數過多的個別國家，例如印度，能夠得到紓解。

比方説，如果取消國家配額，所有國家的職業移民 EB2/EB3 等待時間將增加到15 年以上，並且未來 80% 的 EB2/EB3 簽證將授予印度人。


同樣，目前中國的 EB5 申請人需要等待 20 年以上，而所有其他國家/地區的等待時間為 0-6 年。 如果取消國家配額，所有國家的 EB5 等待時間將增加到 7 年，並且未來 80% 的 EB5 簽證將授予中國人。

  依現行狀況來看, 職業綠卡的國家比率限制的確是造成中國和印度移民的長期排期的最大原因, 因此, 多方認為, 一旦取消綠卡的國家比率限制, 中國和印度想當然耳的受惠最大!

排擠效用有害多元理念

  但是也有說法指出, 由於印度的申請數額遠遠大於華人, 而一旦修正案通過, 因為原本印度籍已有過多積壓太久的申請, 印度申請人可能就會佔去相當名額，很有可能變成印度人佔用幾乎全部綠卡份額的情形。

  不過, 原先設定7%的限額, 較符合美國主流多元化的理念。原本實行國家配額的用意, 就是不希望某個國家的移民人數過高, 透過限額手段, 避免綠卡名額被某個種族統統佔有, 而排擠了其他族裔的機會。這類猛鷹法案，值得三思！

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