美國有意重啓 留在墨西哥政策

墨西哥政府不幹 連聲表明反對立場

難民留在美國或另安排驅逐 陷入兩難

羅越
陳冠英律師事務所

由於美國的「留在墨西哥」政策，寄居在美墨邊境墨西哥側的難民人數，一度達到7.4萬人之眾，對墨西哥的壓力可想而知，因此一聼到美國可能重啓「留在墨西哥」政策，墨西哥政府在2月6日立刻表示反對！

美國國土安全部發言人埃斯皮諾薩（MarshaEspinosa）同一天在給路透社的一份聲明中說，「我們根據法院命令實施《移民保護協議》（MigrantProtection Protocols，簡稱MPP，即上述「留在墨西哥」政策）的能力一直取決於墨西哥政府是否願意根據《移民保護協議》接受遣返。」

也就是說，如果墨西哥政府堅持反對，美國官員可能不得不考慮是否可以讓庇護申請者在案件審理期間留在美國，或者做出其它安排將他們驅逐出境。

「留在墨西哥」政策的正式名稱為「移民保護協議」，於2019年1月開始執行，是川普政府為應對美墨邊境日益嚴重的移民危機而採取的行動。政策規定，尋求進入美國南部的移民，在等待聽證會期間必須留在墨西哥，確保移民不會被釋放到美國。

這項政策本身在法律上，就擁有相當大的爭議！根據拜登司法部的說法，相關的移民法在以前從未要求政府將無法被拘留並等待訴訟的移民送回墨西哥。問題在於，國土安全部暫停和隨後終止這項政策是否違反了聯邦法律，因爲這法律要求拘留非法入境的移民，如果他們來自毗鄰國家，則將其遣返。

政策暫停執行
尚未取消

關鍵法規是《美國法典》第8款第1225條，其中一部分說申請入境的人「將被拘留以進行訴訟」，除非他們「明確且毫無疑問地有權入境」，其中一部分說如果他們來自像墨西哥這樣的毗連領土，當他們等待聽證會時，「司法部長可以將外國人送回該領土」。
由於無法拘留所有人，德克薩斯州和德州等邊境州據此主張，有必要將他們遣返。拜登政府叫停，立刻引起邊境州的聯合提告！

就德州和密蘇里州提起要求繼續實施該計劃的訴訟，德州的美國地區法官卡茨馬利克（MatthewKacsmaryk）去（2022）年12月裁定，在這些州的法律挑戰得到解決之前，暫緩終止「留在墨西哥」計劃，但他並未下令恢復該政策。

卡茨馬利克表示，國土安全部未能充分解釋該計劃為何無效且應該取消，並指出，拜登政府在2021年10月發布的決定終止這計劃的備忘錄提到了，移民在墨西哥可能面臨的不利條件，但沒有提到，首先，他們「在前往南部邊境的危險旅程中」就面臨著困難。

然而事實上，美國最高法院去（2022）年6月30日已經裁定，拜登政府可以廢除川普政府的移民保護協議，即通常被稱為「留在墨西哥」的政策，並推翻了下級法院的裁決。只是拜登政府目前只是暫停執行，不敢貿然取消。

墨西哥支持否 才是關鍵

衡諸於事實，拜登政府雖然不斷揚言要撤除川普時期的許多移民政策，然而遷就於現實，部分執行得更加雷厲風行，南部邊境非法移民的問題，就是如此！矛盾但是無解！

在最高法院的口頭辯論中，美國司法部副部長普雷洛加（Elizabeth Prelogar）反對這政策需要遵守聯邦法律的觀點：如果非法移民來自像墨西哥這樣的毗連領土，「司法部長可以將外國人送回該領土」。但法理之爭，還不如她所説，這項目需要主權國家墨西哥的支持。而墨西哥的態度也已經愈來愈明確！

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