EB-5投資策略分析： 農村計畫、城市計畫與排期風險比較

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EB-5投資策略分析：

農村計畫、城市計畫與排期風險比較

羅越  陳冠英律師事務所

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自2022年《EB-5改革與誠信法案》（RIA）實施以來，農村計畫（Rural TEA）因享有優先審批優勢，迅速成為EB-5市場的新熱點。但隨著美國政府最新數據公佈，一個問題開始受到關注：農村計畫一定比城市高失業地區（High-UnemploymentTEA）更有優勢嗎？答案並非如此簡單。

排期看的不是申請人數，而是核准人數。很多人認為，申請人數越多，越容易出現排期（Retrogression）。其實，美國國務院決定是否設定排期，依據的是已經具備簽證資格的人數，而不是遞交了多少份I-526E申請。只有I-526E獲批，並進入領事處理或I-485調整身分程序後，申請人才會進入簽證需求統計。因此，即使某一類別積壓了大量申請，只要USCIS尚未批准，簽證公告牌仍可能保持Current。

為什麼農村計畫可能率先出現排期？目前，高失業地區項目仍佔多數申請，但USCIS對農村計畫實施優先審理。這意味著，大量農村案件已經獲批，而許多城市計畫仍停留在等待審批階段。因此，短期來看，農村類別反而更有可能先出現排期；而城市計畫雖然申請人數較多，卻可能因為審核速度較慢，繼續維持Current。這也是為什麼"申請更多"與"先排期"並不一定劃等號。

比專案類型更重要的是I-956F

相較於農村或城市，投資人更應關注計畫是否已獲得I-956F批准。根據USCIS最新規則，在項目I-956F獲批前，投資人的I-526E通常不會進入正式審理。也就是說，沒有I-956F，再好的專案優勢也無法體現。對於農村計畫來說，I-956F獲批後可以進入優先審批通道；而城市計畫雖然也能開始審理，但仍需排隊等待。因此，I-956F是否獲批，往往比專案屬於哪個類別更關鍵。

為什麼中國和印度投資人影響最大？

美國實施每國簽證配額限制，因此中國和印度申請人更容易受到排期影響，而其他國家目前大多仍維持Current。不過，隨著預留簽證類別逐漸消耗，符合資格的申請人未來仍有機會進入普通配額（Unreserved）繼續排隊，因此農村計畫與城市計畫的等待時間差距，未必會一直保持現在的水平。

身在美國，優勢更明顯

如果申請人已經在美國，且簽證類別保持開放，可以同時遞交I-526E和I-485，申請工作許可（EAD）和旅行證（Advance Parole）。即使之後出現排期，也可以繼續合法工作和生活，等待綠卡批准。相較之下，境外申請人只能等待簽證名額開放，不確定性更高。

投資人真正該關注什麼？

對中國和印度投資人來說，選擇農村項目還是城市項目，並沒有絕對答案。比起專案類別，更值得關注的是：專案是否已獲得I-956F批准；專案的開發商和就業創造能力是否可靠；自己的優先日未來可能面臨怎樣的排期。

農村計畫目前擁有審批速度優勢，但未來也可能率先出現排期；城市計畫審批較慢，卻未必最早受到配額限制。因此，與其只關注"農村或城市"，不如綜合評估專案品質、審核進度和自身申請時間。對於符合資格的投資人來說，儘早遞交申請，往往比等待市場變化更重要。

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