中国楼市调控一周年透视：部分房价松动 整体格局僵持

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新华网北京４月１４日电（“新华视点”记者刘元旭、叶锋、邓华宁、黄玫）以“新国十条”出台为标志的新一轮楼市调控满一周年，国务院督察组正在对部分地区房地产市场进行监督检查，调控政策力度不断加强。
1 ?5 s" f3 H9 Q    一年以来，“限贷”“限购”“限价”“保障房提速”等一系列调控措施相继出台，房地产市场过度投机行为及房价上涨过快势头得到了明显抑制，有关房价只涨不跌的神话已被打破；与此同时，保障房建设加速推进。
* w/ g* ?) U3 n- F! u  G    一周年之际，如何解读目前的房地产市场？新华社“新华视点”记者近日分赴北京、上海、广东、江苏等地进行了调查采访。2 G' k+ a% G$ D& y* C
    房价：不是此消彼长，就是此起彼伏
* K& E6 z% [9 O, J5 f8 {    在连续不断的调控政策“重拳”作用下，北京、上海、广州、深圳等一线城市房地产市场成交量萎缩，房价也出现松动迹象。
& Y6 g3 M6 _9 r8 d3 D    监测数据显示，３月，北京商品住宅成交平均单价环比降幅超两成，同比１９个月来首降；上海７４个二手住宅重点监控板块中下跌板块比上月增加４个，二手房成交均价环比微跌；深圳新房成交均价环比下降５．６５％，今年来首次跌穿２万元；广州网签成交均价环比下跌２．１６％，连续４个月逐月下降。, c# k4 _7 f! t1 ?
江苏东凯置业董事长包天雷认为，限购令出台后，一线城市商品住宅的成交量普遍缩水了五成左右，有的达到了七成，价格及需求得到了抑制。
5 e2 C4 d9 ]0 i% Q4 t8 I# g; U    复地集团一高层直言：“如果不是调控，现在一些城市的房价可能要比去年底高１５％到２０％，调控效果明显。”1 c9 r4 K  F/ b; j' [
    南洋地产中国区总经理钟沛认为，３月部分城市房价环比下跌，多因受限购令影响，高价住宅成交量减少，而“刚需”购买住房基本是总价相对低的城市周边中小户型，拉低了成交均价。广州房地产专家韩世同也表达了相同的观点。$ o, b" v1 d; m: K  k3 I" j
    此一地房价受到抑制，而彼一地房价受到激发。例如，一些不限购的中小城市楼市渐趋火热。据权威部门监测，３月份，５１个未实施限购的城市新建商品住房成交面积同比增长。
/ D  E% \2 a/ }! o& ~6 k. {    业内人士认为，房价走势出现了“按下葫芦起来瓢”的复杂局面。" g+ d6 E. [1 v* t" `3 W3 u
    记者在广东调查发现，２０１０年１０月，广州出台限购政策，而不在限购范围的增城房价四个月上涨近四成。今年２月，东莞厚街镇商品房均价环比上涨１３％，前来置业的广州客、深圳客增加。肇庆２月房价上涨一成多，有的重点楼盘购买者中外地人甚至超过本地人。
1 K9 K& F  j! }5 X. @    一些业内人士及专家认为，楼市调控一年来，打击过度投机效果明显，但房地产价格从总体上看，是涨跌互现，呈现胶着和相持状态，调控进入了攻坚阶段。! d0 L" e; D! u2 Q) w- k) p7 p7 `
    １３日召开的国务院常务会议，也指出“多数城市房价还在上涨”“有的城市房价过高、上涨过快的局面没有根本改变”。) k9 }- P8 N0 i! M5 K- {- m( m
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影响预期是调控楼市的一个重要手段，经济学家许小年曾说：“预期而不是当期供需决定价格。”
# I* X8 ]3 `: \' v    记者调查发现，随着中央不断加大楼市调控力度，去年４月中旬以前的楼市预期已被打破，认为房价只涨不跌的人明显减少，一些人改变了过去的看法，认为房价“多少会跌一些”。
5 w, Y6 t; X/ E    一季度央行在全国５０个城市进行的２万户城镇储户问卷调查显示，对调控后房价走势，近２０％居民持“下降”预期，３３％预测房价将“保持稳定”。
' }+ ^! z3 x/ M& w# ^    南京网尚集团董事长胡光辉表示，中央调控房地产的决心很大，“限购”和“限贷”堪称这一轮调控的“大规模杀伤性武器”，而且在短期内撤出的可能性不大，增强了市场“看跌”预期。- @; v, c1 Q+ _) S$ f5 V
    据上海中原地产世茂滨江分行经理曹静介绍，目前即使是一些改善性需求，也因楼市遭遇调控而对价格出现松动预期加大，出手比较犹豫。在这种背景下，促成交易难度很大。
& j% G3 k9 F5 M6 F    业内人士指出，尽管购买预期得到了一定程度的扭转，但是要从根本上改变人们的预期，还需要进一步加大调控力度。0 }, Y6 B7 b2 V8 o4 `; E4 u+ a1 b
    中国房地产协会副会长朱中一说，要保证房地产市场的平稳健康发展，关键在于稳定预期，而稳定预期需要稳定的长期政策，因此既要坚定不移地落实好当前的调控政策，更要抓紧研究制定出台中长期制度。+ y! \8 v( j* p# i! t4 S3 u5 J
    复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰认为，调控不能把眼光全部盯着房价，要抑制不合理需求、增加供给总量、改善供给结构，加快保障性住房的建设和供应。. z- A: x3 g4 G: Y3 x3 Y7 @
    长期从事房地产研究的南开大学教授曹振良说，从更长远看，“房价收入比”是房价调控的最关键最要害的指标，政府在控房价同时要加快中低收入群体收入增长步伐，同时尽早研究办法让地方尽早摆脱“土地财政”，增强地方政府“控制房价”的内生动力。
5 Y1 _! C; p+ m- {2 G5 D1 N作为政府调控房地产市场的“利器”，本轮楼市调控将加快保障房供应提高到前所未有高度，更加突出保障房在供应结构中的地位。
; U! Z+ y" G! ]& }0 N1 q$ k4 C8 r    按照计划，今年将开工建设１０００万套保障房，比去年实际开工的套数大幅增加７２％。中央领导十分关心保障房建设的进展，住建部与各省区市和计划单列市签订保障性住房目标责任书，制定了严格的开工时间表和问责制，各地也层层签订目标责任书，保障房建设开始提速。
& G" @; ?; X8 f6 J    业内人士认为，这是一道严峻考题，需要各级政府、企业及民间机构的广泛参与。据了解，１０００万套保障房约需投入资金１．３万亿元，而其中约８０００亿元需通过社会机构投入等进行融资。, u# n" U) k" C# A) X
    记者调查发现，社会资本的介入与各方的期待还有较大差距。上海市一中心城区房管局局长说，“真正和我们接触的市场化企业还比较少，积极性还并不是很高”，观望的多、操作的少。
& D0 J  B* _0 Q5 u8 `    专家认为，保障性住房虽然利润率低，但在房地产宏观调控下，仍不失为安全的经营模式，房地产企业应转变盈利观念。
+ f! D' x7 F- p' E* ^" o0 @1 w3 K; C 建银精瑞资本集团董事长李晓东认为，要吸引更多社会资金进入保障房领域，还需配套政策支持，并增强政策的持续性。例如给予税收优惠或减免，改变对基金公司和个人投资者“双重征税”的问题；给予企业政策性长期贷款和一定的财政贴息，并允许银行、信托、保险等理财产品投资于公租房基金等。
5 D8 s: {7 n* ^1 }# m. r8 V6 ]$ ]    曹振良说，保障房建设绝不能再耽搁，中央政府应尽快要求各地明确竣工、供应时间，对各级政府形成约束并“铁腕”问责，使保障性住房从“图纸”变成实实在在的房源供应。