遭批鼓勵非法 本末倒置 拜登非法移民大赦令 面臨跳票

EricChenLaw

遭批鼓勵非法
本末倒置

拜登非法移民大赦令
面臨跳票

參議員要求
先提振經濟增加就業

羅越
陳冠英律師事務所

拜登一上任就簽署了17項新政令，包括15項行政令和2項指令，其中9項推翻了川普總統的措施。而在同一天，白宮幕僚長Ronald A. Klain發出備忘錄，要求行政部門和聯邦機構將「已經在《聯邦公報》(FederalRegister)上公佈但尚未生效的規定」推遲60天。然而拜登宣誓就職當日承諾的“大赦令”，宣布他的政府將要求美國國會通過允許美國境內上千萬非​​法移民擁有合法身份的法案。卻也為未來埋下了不穩定因子!

據拜登政府向媒體發放的一份法案概要顯示，2021年1月1日當天或之前就居住在美國的非法移民(約1100萬人)可申請獲得合法身份。而法案涵蓋三個部分。首先就是允許境內非法移民即刻申請工作許可及出入境許可；5年後，若通過背景調查並持續納稅，即可申請綠卡。

其次就是“童年抵美者暫緩遣返”(DACA)項目的非法移民、獲“臨時保護身份”(TPS)的非法移民、農場僱工等將准許直接申請綠卡。再來就是川普政府時期遭遣返，但曾在美國居住至少3年的境外非法移民也可被考慮。

然而這項立即化非法為合法的提案，立刻引起了論戰，尤其在近萬名大篷車移民向美國進發的當口，華盛頓智庫傳統基金會移民問題專家勞拉·里斯(LoraRies)首先發難，直指拜登向非法移民發放綠卡等於“獎勵違法行為”。

里斯在《華盛頓時報》指出，“將數以千萬計的非法移民合法化，哪怕只是討論可能性，會招引更多人嘗試非法進入美國以便獲得綠卡，這將成一個沒法停止的循環。”里斯說：“美國人民想有，也值得擁有一個有條不紊的移民系統。”更讓人擔憂的，里斯認為獲合法身份的非法移民將給疫情期間，本就面臨重壓的政府資源和公共資源增加負擔，失業的美國公民也將面臨更多就業競爭壓力。

赦免計劃
破壞法治

眾議院共和黨領袖麥卡錫在20日當日譴責拜登政府的做法，麥卡錫在一份聲明中警告說，拜登的赦免計劃將破壞美國家的法治，並鼓勵更多的非法移民進入美國，
同時傷害已經遭到病毒疫情打擊的美國工人的就業前景，危及已經因病毒疫情而陷入困境的美國民眾的生計。

他認為，拜登新政府目前應該關注的是如何開放美國經濟，並允許美國人回去工作，“而在美國人回去工作之前，拜登政府必須專注於先幫助我們美國公民”。聲明說，“新冠病毒疫情以及政府強制實施的鎖國政策已經導致數百萬美國人失業，眾多小企業倒閉。我們國家必須立即優先考慮的是如何幫助美國人回去工作”。

麥卡錫抨擊先研議“授予數百萬非法移民美國公民身份的政策”，根本是本末倒置的作法!因為“此舉不但會破壞我們的法治，鼓勵更多的非法移民的進入美國，並且也會告知我們的美國同胞，
他們的不幸並非是我們國家首要考慮的問題”。佛州共和黨參議員盧比奧（MarcoRubio）也於同一天發表了類似的聲明，反對拜登一上台就頒布赦免令。事實上，目前已有多位共和黨議員公開表示反對，曾在移民問題上與民主黨合作的共和黨議員也持批評意見。

而就現實而言，這項法案過關的機會也讓人擔心! 先不論眾議院可能的爭議，就算闖關成功，參議院這一關也不容易!儘管現在參議院兩黨各佔50席，但在參議院，法案獲60票贊成才能避免被少數黨拖入阻撓議程的“馬拉松演說”戰術(filibuster)。因此佔有50席的民主黨，即使完全不跑票，想要通過這法案，等於必須贏得10名共和黨參議員的支持。然而，在共和黨參議員陸續批評提案過於激進，表態他們不會考慮的情勢下，這種策反行動，形同不可能的任務。

全案過關
困難重重

也正因此，民主黨參議員梅南德斯（Bob Menendez）也表示，通過拜登提案將是一項“艱鉅的任務”，因為沒有共和黨人的合作基本不可能完成。拜登政府似乎也意識到法案在國會阻力重重。於是在1月22，白宮發言人珍·莎琪(Jen Psaki)改口說，這法案只是拜登政府跨出的“第一步”
，以此作為國會討論的基礎。

實際上，全案過關困難重重，然而若是拆解開來，逐項努力倒也未必毫無機會，尤其是“童年抵美者暫緩遣返”(DACA)項目，獲得支持的機會並不全然無望，包括共和黨參議員格雷厄姆(Lindsay Graham)及民主黨“二把手”，伊利諾伊州參議員德賓(Richard Durbin)都表示：更現實的方案恐怕是只將DACA非法移民合法化。也許白宮和民主黨議員降低預期，做好妥協折衷的準備，更為務實。

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