Biden政府的新邊境措施

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Biden政府的新邊境措施

羅越  陳冠英律師事務所

Biden政府最近採取的措施，以應對南部邊境持續的挑戰。 2024年6月3日，Biden簽署了一份《確保邊境安全》（Securing the Border）的公告，並於6月5日生效的臨時最終規則（Interim Final Rule簡稱IFR）。這些措施標誌著美國移民政策的重大轉變，特別是關於南部邊境的庇護申請者。

Biden的公告依據《美國法典》（UnitedStates Code 簡稱U.S.C.)第8編第1182(f)條、第8編第1185(a)條和第3編第301條的授權，暫時暫停和限制某些外國人在南部邊境的入境。公告豁免了以下幾類人：1. 美國公民和合法永久居民；2. 持有有效簽證或其他合法入境許可的外國人；3. 無人陪伴的未成年外國人；4.嚴重人口販賣的受害者；5. 在預約時間出現在入境口岸的外國人；6.基於人道主義、公共衛生或執法考慮由海關和邊境保護局（Customs and Border Protection簡稱CBP）官員準許入境的人；7. 由於業務考慮允許入境的外國人。這些限制將持續有效，直到七天平均數低於1500——是指在美墨邊境附近與移民當局接觸的未經授權的外國人。如果平均數上升到2500或更多，這些限制可以重新實施。

與公告一起，國土安全部（Departments of Homeland Security 簡稱DHS）和司法部（Departments of Justice 簡稱DOJ）發布了一項新的庇護資格限制的IFR。 1. 在「緊急邊境情況」期間，抵達南部邊境且不符合公告外的外國人通常不具備庇護資格；2.這些外國人仍然可以透過證據優勢證明「特別令人信服的情況」來獲得庇護資格。這些情況包括嚴重的醫療緊急情況、生命或安全的迫在眉睫的威脅或嚴重人口販賣的受害者；3.該規則改變了面談過程，CBP官員不再常規詢問外國人是否害怕返回其國家，相反，外國人必須主動表達這種恐懼或申請庇護的意圖；4.如果受新的庇護限制，除非有特別令人信服的證據，否則庇護官員將做出負面的裁定；5. 即使不符合庇護資格，如果能證明「合理幾率」遭受迫害或酷刑，仍可符合暫緩遣返或《禁止酷刑公約》（ConventionAgainst Torture 簡稱CAT）的保護。

這些新措施提出了幾個重要的法律和政策問題：1. **總統權力**：公告主要依賴總統在第1182 (f) 條下的權力。儘管最高法院在《Trumpv. Hawaii》中對這項權力進行了廣泛解釋，但下級法院自那以後發現，這種權力並不是無限的，不能凌駕於《移民和國籍法》（Immigrationand Nationality Act簡稱INA）的條款之上。2. **與庇護法的衝突**：INA允許任何在美國境內或抵達美國的外國人申請庇護，不論其入境方式如何。新規則通過使某些外國人不符合庇護資格，可能與這項規定相衝突。 3.**與先前政策的相似性**：這些措施與Trump政府實施的政策有一些相似之處，這些政策曾在法院遭到挑戰。 Biden政府認為他們的方法不同，因為它並未根據入境方式全面禁止庇護，為特殊情況提供了例外。4. **國際義務**：批評者認為，這些新政策可能違反了不驅回原則，該原則禁止將個人送回可能遭受迫害或酷刑的國家。5. **行政程序**：IFR是在沒有通常的公告和評論期的情況下發布的，這可能成為法律挑戰的一個點。

鑑於這些政策的爭議性以及法律挑戰，新規則可能會面臨法院的審查。反對這些政策的潛在論點可能包括：1. 違反INA第1158(a)(1)條，該條允許外國人不論其入境方式如何申請庇護。 2.與國際條約義務特別是不驅回原則相衝突。 3. 程序問題，例如缺乏公告和評論期的IFR。值得注意的是，Trump和Biden政府都曾試圖根據通過第三國的情況來限制庇護資格。雙方都有合理的論點。政府試圖在邊境安全和人道主義義務之間取得平衡，但在此過程中，他們可能會接近甚至超越現行移民法允許的界限。

未來幾個月可能會看到這些措施的法律挑戰，法院將決定這些措施是否符合INA和國際義務。無論結果如何，這項政策都強調了進行全面移民改革的必要性，這種改革可以解決現移民模式的複雜情況，同時維護美國為受迫害者提供庇護的系統。受到這些變化影響的人應該尋求合格的法律建議。移民法複雜且不斷變化，可能會影響一個人的選擇和法律規定的權利。

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