美國移民局的前100天： 移民執法與政策新時代

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美國移民局的前100天：

移民執法與政策新時代

羅越
陳冠英律師事務所

在川普總統第二任期的頭100天裡，美國移民局（United States Citizenship andImmigration Services 簡稱USCIS）迅速展開了一系列移民政策的重大調整。這些政策強調國家安全、執法合作和“常識性改革”，標誌著美國移民政策朝著更加嚴格方向轉變。本文將概述這段時間內的主要變化及其對移民和社會的影響。

新政府上任伊始，便將堵住「系統漏洞」列為核心目標。最引人注目的措施是重新啟動並擴大「外國人登記要求」（AlienRegistration Requirement，ARR），要求所有在美非公民依法註冊。截至4月底，已有近47,000人透過G-325R表格提交了詳細的個人信息，包括住址、工作經歷及社會關係。 USCIS官員表示，這項措施是對長期未執行的現有法律的落實，並推出線上工具以幫助申請人判斷是否需登記。此外，USCIS加強了社群媒體審查，明確將支持「反美或反猶太主義」內容視為不利因素。這類意識形態篩檢適用於多個移民類別，反映出移民審查正趨向更嚴格的價值評估。以往USCIS主要負責審理移民福利申請，但現在逐步涉入移民執法領域。根據官方數據，自1月20日以來，USCIS協助執法部門在各地移民局辦事處執行了369次逮捕行動，並派出約450名志工支持ICE在全國85個設施的行動。這種跨機構合作反映了政府推行的「全政府」移民執法策略。例如，Maryland一起大型婚姻詐欺案件就由USCIS、ICE、國務院外交安全局和聯邦檢察官辦公室共同偵辦，數名涉案人員被起訴。

新政府迅速終止了被稱為「繞過正常移民途徑」的類別式人道主義項目，包括Cuba,Haiti, Nicaragua 和 Venezuela公民的臨時「CHNV人道主義假釋」項目。 USCIS通知約53.1萬人終止其假釋和工卡資格，並鼓勵他們透過海關與邊境保護局的「CBP One」手機應用程式報告離境資訊。今後，USCIS將僅根據「個案具體情況」評估假釋申請，取代以往廣泛的適用政策。同時，Haiti和Venezuela的臨時保護身分（TPS）延長也已被撤銷，影響大量原本因母國安全局勢獲準留美的民眾。
USCIS宣佈在前100天內識別了4,664起福利詐欺案例，並將其中462個案件以及4,672個「嚴重公共安全記錄」移交ICE進行刑事調查。 USCIS也進行了2,271次工作場所實地調查，並審查了3,568個社群媒體帳戶，以加強審查機制。 USCIS表示，使用虛假材料或欺詐手段申請移民福利者將面臨嚴厲後果，包括罰款、監禁甚至遣返。

USCIS的部分政策變化直接反映了當局對傳統社會價值觀的重視：官方回歸僅承認「兩種性別，男性與女性，具有生物學上的二元性且不可更改」的立場，推翻了此前對跨性別及非二元群體的認可政策；在體育賽事相關簽證中，確保非公民參賽者必須以其「生物性別」身分參賽，以「保護女性運動計畫的公平性」；對於綠卡​​申請者，取消了原先的COVID-19疫苗接種要求；停止與「庇護城市」合作舉行入籍儀式，反映出聯邦政府對地方限制聯邦執法合作政策的明確反對。

USCIS也對「外籍人核驗系統」（SAVE）進行了升級，取消了地方政府使用費，簡化了批量身分核查程序，並將刑事記錄、移民軌跡及地址資訊整合入查詢結果中。這項措施意在提升公共資源核查效率，防止非法獲得福利或非法投票。這些政策大幅重塑USCIS的職能定位。從一個主要負責審批的機構轉變為執法合作夥伴，使申請人面臨更高層次的審查，尤其是在社群媒體審查和詐欺調查方面。對移民及其權益倡議者而言，這一系列變化標誌著USCIS職能的根本轉變：從原先的福利審理機構，轉為移民執法的重要參與者。申請人在提交移民福利申請時，將面臨更嚴格的審查，包括社群媒體審核和詐欺調查。 CHNV假釋計畫和部分TPS終止，使得原本合法在美的數十萬人陷入不確定。他們需要在努力尋找其他合法身分與準備離境之間做出艱難選擇。而外國人登記制度的實施則增加了非公民的法律義務——儘管USCIS將此描述為“執行既有法律”，其規模與執行力度卻達到了前所未有的程度。

美國移民局在本屆政府的前100天完成了可能是數十年來最劇烈的職能調整。從注重服務到執法主導，這項轉變將對美國的移民制度、經濟發展和國際形象產生深遠影響。

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