從民事罰款到登記制度：美國移民執法的製度性變革

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從民事罰款到登記制度：美國移民執法的製度性變革

羅越  陳冠英律師事務所

近幾個月來，美國移民執法策略急劇升級，給無證移民社區帶來了前所未有的壓力。 Florida一位41歲的Honduran母親因未能在接到遞解令後離境，竟被罰款高達182萬美元——這一案例凸顯了目前新執法政策的嚴厲程度。

這起Florida案例是對1952年《移民與國籍法》（the Immigration and Nationality Act 簡稱INA）中民事處罰條款的一次極致運用。根據 CBS 新聞取得的文件顯示，美國移民與海關執法局（Immigration and Customs Enforcement 簡稱ICE）根據該名女性自2005年4月被下達遞解令以來每日滯留的天數，每天處以500美元罰款，總計高達1,821,350美元。雖然《移民與國籍法》數十年來一直包含這類罰款條款，但在過去，這些條款極少被如此嚴厲地執行。如今，行政當局顯然正將「經濟懲罰」作為一種新的、強而有力的執法工具進行策略性使用。這項發展正值DHS於2025年4月11日開始實施一項新的非公民登記要求。根據該要求，所有在美國停留超過30天的非公民都需根據《移民與國籍法》中的一項鮮為人知的規定進行登記。歷史上的登記制度令人警惕。類似措施曾在二戰期間透過1940年《外僑登記法》實行，也曾在「9·11」事件後對來自穆斯林國家的移民實施特別登記。

這位Honduran母親的案例充分揭示了這些政策對一般移民家庭的真實影響。據其律師Michelle Sanchez表示，該母親因2005年未出庭而被下達遞解令。 2024年，Sanchez提交了重新開啟案件的動議，指出其當事人已在美居住超過十年，無犯罪記錄，且有三名美國公民子女，如果被遣返將給子女帶來極大痛苦。在前政府期間，ICE 律師有自由裁量權可以重新審理並撤銷遞解令，但在目前政府沒有相應指導方針的情況下，今年3月，ICE 通知律師不會重新開啟此案。這並非個案。移民律師紛紛報告稱，ICE 近年來越來越頻繁地對仍在美停留的無證移民開出罰單。然而，如此高額的民事罰款代表著前所未有的升級，反映出執法策略正在轉變。

對於尚未完成登記的人來說，是否提交 G-325R 表格是一個充滿風險的決定。登記的風險包括：1. 增加被拘留和遞解的風險：DHS 明確表示，G-325R 表格是執法工具；可能導致自證其罪：表格涉及刑事記錄、在美活動等敏感資訊；第五修正案問題：表格要求回答可能具有自證其罪性質的問題，雖然憲法賦予在美所有人該權利，但實際操作中仍充滿風險。不登記的風險包括：可能面臨巨額罰款：如Florida母親那樣的罰款情況可能發生。未來申請移民福利時被拒：政府有權在自由裁量中考慮登記情況。
「故意不登記」可構成輕罪：最高可被判入獄六個月並處以5000美元罰款。增加被遞解的可能性：如果因虛假或詐欺登記被定罪，可能構成遞解理由。

人性化視角：政策背後的真實家庭。所有這些政策背後，承受後果的是有血有肉的家庭。這位佛Florida母親的三個美國公民子女正面臨失去母親、甚至被迫遷往陌生國家的可能性。類似的案例成千上萬地存在，每一個都代表著一個破碎的家庭、一段被割裂的生活。 Sanchez律師已計劃對其客戶收到的罰款提出上訴，指出當事人在收到遞解令時並未被明確告知不離境的後果。通知中說明罰款可被質疑，並可申請親自面談。但她也提醒，親自出席可能有風險：「這是走進獅口。」她建議所有收到類似罰單的人先諮詢律師。目前，移民權益倡導組織已在聯邦法院對登記制度提出訴訟，雖然法院允許規定於2025年4月11日生效，但案件仍在審理中，最終可能改變政策走向。

做出明智決策。在目前執法升級和嚴厲罰款並行的環境下，非公民必須慎重決策：盡快諮詢移民律師，確認自己是否已經登記；全面了解登記與不登記的法律後果；不要輕信社區或社交媒體上未經核實的信息；密切關注登記政策相關的訴訟進展；如果收到罰款通知，應立即尋求法律協助，不要貿然回應。 Florida母親被處以182萬美元罰款的事件，凸顯了當前移民執法措施的嚴厲程度。在這個充滿挑戰的時期，準確的資訊和法律協助至關重要。

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