聯邦與地方移民執法合作：在信任與安全之間尋找平衡

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聯邦與地方移民執法合作：在信任與安全之間尋找平衡

羅越  陳冠英律師事務所

近年來，美國在移民執法領域的聯邦與地方合作關係日益引發關注。2025年，聯邦政府發布了一份涵蓋500多個「庇護轄區」的名單，這項舉措加深了公眾對移民政策的討論，也促使各級政府進一步思考如何在維護法律、保障社區安全與尊重地方自治之間找到合適的平衡點。

國土安全部發布這份名單，是出於希望加強移民法執行力的目標。該部門認為，有些地方在與聯邦移民執法合作方面存在不足，例如限制資訊共享或不配合拘留通知等。政府官員指出，這樣的做法可能影響全國層級的公共安全。為加強合作，聯邦政府依據多個標準確認庇護轄區，包括地方是否公開宣佈為庇護城市、是否協助執行聯邦移民法、以及是否制定了保護無證移民的法律。移民及海關執法局（Immigrationand Customs Enforcement 簡稱ICE）目前在全國擁有約6,000名執法人員，涵蓋整個美國的移民執法任務。由於人力資源有限，聯邦政府歷來依賴地方執法機構的協助，例如在逮捕對象時提供信息，或在必要時協助臨時拘留等待聯邦人員接手。其中，287(g) 協議是最正式的合作方式之一，允許地方執法部門在培訓後協助移民執法。近年來，簽署此類協議的地方數量有所增長，顯示聯邦政府希望透過擴大地方合作，提升整體執行力。

許多地方政府之所以限制與聯邦移民執法的合作，是基於保護社區安全和提升執法效率的考量。地方政府強調，他們的主要職責是保障所有居民的安全，而不是執行聯邦層級的移民法。在他們看來，信任是維護治安的基石。聯邦政府為了推動合作，也提出對不配合的轄區採取財政手段，如暫停相關聯邦資金。這些資金通常用於警務、基礎建設、公共衛生等核心服務。聯邦政府認為，財政誘因有助於推動政策一致性，並增強移民執法的成效。對地方政府而言，這種財政壓力帶來了新的抉擇：是堅持既有的社區保護政策，還是調整策略以確保聯邦資源的持續支持。

聯邦與地方在移民事務上的分歧也引發了對憲法聯邦制的廣泛討論。移民事務確實是聯邦政府的職責，但地方政府是否有義務全面配合，仍有待司法界進一步裁定。過去一些針對庇護政策的聯邦制裁措施，在法院中受到挑戰，法院通常會審查是否違反了「不得強迫地方政府執行聯邦政策」的憲法原則。這些判例有助於釐清不同政府層級的職權界線。目前，「庇護轄區」並無統一法律定義。有些城市有正式法律，禁止執法部門與ICE分享某些資訊；有些則是在實際操作上保持一定距離。因此，聯邦政府制定名單時，也需綜合考慮轄區是否自稱庇護城市、是否限制資訊共享、是否有法律保護無證移民等因素。不過，正因為政策多樣性大，名單編制與執行也可能引發爭議。如何確保政策明確、公平，成為目前工作的重點之一。

在公共安全議題上，不同政府層級對最佳做法的看法也有差異。聯邦政府強調，部分無證移民有犯罪行為，必須優先處理，以減少潛在風險。雖然聯邦與地方在移民政策上的矛盾仍在持續，但這也為合作與妥協創造了機會。有些轄區可能會適度調整政策，以確保聯邦資金不受影響；有些則會堅定維護社區優先原則。未來，法院判決可能在政策協調方面提供更多指導。

「庇護轄區」這場爭議，折射出美國聯邦體制下的治理挑戰。一方面，聯邦政府有責任統一執行移民法；另一方面，地方政府也有合理理由保護居民的信任與安全。未來的解決之道，可能在於發展更有彈性和針對性的政策。例如，區分哪些移民案件優先執行，在哪些情況下可以放寬合作要求，從而避免「一刀切」的做法，提升執法效率，也保護社區和諧。在法律、政策和社會實踐的交織下，美國移民執法合作模式將持續演變。這場辯論不僅關乎移民政策本身，更關乎美國如何平衡不同層級政府的權力、如何在法治與人性之間找到可持續的治理路徑。

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