從移民法出擊：Rubio用簽證政策護言論自由

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從移民法出擊：Rubio用簽證政策護言論自由

羅越  陳冠英律師事務所

在國際外交、數位權利與移民政策的交匯處，美國國務卿MarcoRubio宣布實施一項全新的簽證限制政策，專門針對那些參與打壓美國人言論自由的外國公民。這項開創性的政策不僅展現出美國在數位時代維護主權的堅定立場，也標誌著美國應對境外言論威脅方式的重大轉變。

Rubio國務卿表示，這項新政策遠不止於一次普通的移民調整，而是對那些試圖將本國審查權力延伸至美國數位空間的外國政府和官員的直接回擊。該政策首次​​明確鎖定“打壓美國人言論自由的外國公民”，並開創性地將美國移民法律作為抵禦外國幹預、保護數位言論自由的工具。這項政策推出正值全球對外國勢力影響美國數位平台和社群媒體公司擔憂加劇之時。一些外國政府不僅試圖迫使美國科技公司下架特定內容，甚至直接威脅在美居住的個人，僅僅因為其在社群媒體上表達了批評意見。 Rubio 強調：「言論自由是美國最珍貴的權利之一。」這一立場為整個政策奠定了憲政基礎，使這項移民政策不僅僅是行政措施，更是美國捍衛基本民主價值觀的體現。新政主要打擊兩類審查行為。第一類是外國政府對在美公民或居民的直接威脅──例如因為在美國發表對外國政權不滿的言論而遭受通緝或恐嚇。這些行徑被稱為“跨國壓迫”，是對美國主權和憲法保障的直接挑戰。第二類則是外國政府向美國科技公司施壓，要求在全球推行本國審查標準。這種做法不僅侵蝕了美國企業的自主性，也影響了美國用戶的言論權利，實質上就是變相輸出威權價值。

該簽證限制措施依據《移民與國籍法》第212條(a)(3)(C)項，該條款授權國務卿拒絕對可能對美國外交政策造成嚴重不良影響的外國人發放簽證。這項政策是該法律首次被用於應對數位領域的言論打壓。這種法律定位策略極具意義──它將數位審查上升為外交政策層級議題，強化了政策的法律基礎，也傳遞出美國捍衛自身價值的明確外交訊號。此外，這項政策具有重要的憲政意義。透過移民法來抵禦境外對美國憲法第一修正案的威脅，說明美國承認：在數位時代，憲法權利的威脅可以來自國境之外，形式多樣，手段複雜。新政策正是對此類新型威脅的法律回應。簽證限制政策的實施不僅在法律層面具有突破性，也在外交策略層面傳遞出強烈訊號。美國將以是否尊重美國人言論自由作為簽證審查的重要標準，意味著打壓美國公民言論的外國官員將面臨實際代價。此舉對那些頻繁赴美從事公務、商務或家庭事務的外國高官尤其具有威懾力。政策也延伸至相關官員的直系親屬，進一步增加了其個人行為所可能帶來的影響，從而增強政策效力。 Rubio強調：「美國不會容忍對主權的侵犯，尤其是那些破壞我們基本權利的行為。」這一表態明確劃定了美國在數位領域的「紅線」。

儘管政策初衷明確，但實施過程注定要面臨多重挑戰。首先，審查行為往往以非正式、間接的形式發生，如何有效辨識並收集證據將成為一個大難題。雖然法律賦予國務卿廣泛裁量權，但當該權力用於處理數位審查問題時，或將帶來新的法律爭議，例如證據標準及限制令的申訴流程等。此次簽證限制政策發布，正值全球圍繞網路治理和數位權利的分歧日益激烈之際。威權政權在境內外施行數位審查的能力不斷增強，跨國壓制言論的現象屢見不鮮。在此背景下，美國此舉不僅是政策創新，也可能引領其他民主國家採取類似措施，推動國際社會逐步建立起對抗境外數位壓迫的統一防線。此外，政策也可能對美國科技企業形成支持，使其在面對外國政府審查要求時更有底氣拒絕妥協，從而維護本國用戶的權利。

真正的考驗將在面對重要經濟或戰略夥伴時到來——美國是否會在維護言論自由原則和外交利益之間堅持立場，將成為檢驗政策決心的關鍵。無論如何，Rubio的簽證限制政策已經標誌著民主國家保衛自由的新階段——在數位時代，捍衛憲法權利的戰場早已超越國界，並延伸至全球的每個網路角落。

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