個人調查重現： Trump政府重啟入籍審查機制

EricChenLaw

個人調查重現：

Trump政府重啟入籍審查機制

羅越  陳冠英律師事務所

Trump政府恢復了一項數十年前的移民做法，這可能從根本上改變美國評估入籍申請人的方式。根據美國移民局（USCIS）在 2024 年 8 月下旬發布的一份政策備忘錄，政府決定重新啟用「個人調查」程序——這一做法自GeorgeH.W. Bush總統任期以來已停用三十多年。

這項於 8 月 22 日正式公佈的政策，將恢復移民官員所謂的「個人調查」。與目前主要依賴聯邦調查局（FBI）背景審查的製度相比，這種做法代表了一個重大轉變。在這項復活的計劃下，USCIS 官員將進行更全面的實地調查，不僅僅是背景審查。調查範圍非常廣泛：調查員將與申請人的鄰居、雇主、同事及商業夥伴進行面談，並要求他們提供證明信，以獲取關於申請人品格及入籍資格的「可靠資訊」。調查還將深入申請人最近的生活軌跡，重點審查其過去五年的就業記錄和居住情況。這意味著多數現有申請人從未經歷過的嚴格審查即將成為現實。

「個人調查」在美國移民史上有著悠久的傳統。 USCIS 備忘錄指出，這項做法可追溯到 1802 年，幾乎與美國的建國同齡。在美國歷史的大部分時期，從 1802 年到 1981 年，入籍申請人必須提供兩位見證人，親自證明其具備成為公民的資格。這種制度強調社區了解和個人擔保，是入籍過程的重要組成部分。 1981 年，國會取消了見證人要求，理由是透過調查（如必要時的個人調查）可以「更好地判斷申請人的品格」。然而，實際情況不同。到 1991 年，前移民入籍局基本上完全放棄了個人調查，轉而依賴 FBI 背景審查和其他官僚化流程。此外，1965 年由總統Lyndon B. Johnson簽署的《移民與國籍法》已經徹底改變了美國的移民政策，廢除了歧視性的配額制度，強調歡迎「那些能為美國的發展、力量和精神做出最大貢獻的人」。逐漸放棄個人調查，也正是美國處理入籍申請方式演變的一部分。

恢復的個人調查將聚焦在幾個核心領域，這些領域關乎成為美國公民的核心意義。 USCIS 的備忘錄指出，這些調查旨在確保審查申請人的「居住情況、良好道德品質、對美國憲法的忠誠以及對美國良好秩序和幸福的嚮往進行嚴格審查」。這揭示了政府不僅關注法律合規，也強調文化與意識形態上與美國價值的一致性。對過去五年的就業和居住情況進行全面回溯，意味著調查員可能會檢視申請人的就業穩定性、社區參與度和社會關係，以判斷其是否已融入美國社會。

USCIS 局長Joseph Edlow強烈為此政策辯護。他在接受媒體採訪時強調，機構「正在努力確保只有最合格的申請人才能獲得美國公民身份」。 Edlow表示，個人調查的恢復是“回歸國會立法本意”，指出《移民與國籍法》明確授權 USCIS 進行個人調查。換句話說，過去數十年單純依賴 FBI 審查，反而偏離了立法的原意。
「美國人應該感到安心，因為 USCIS 正認真履行職責，確保移民得到適當審查，並具備良好道德品質。」他說。領導階層認為，這項政策既是法律義務，也是公共安全的提升。透過“納入個人調查”，該機構將“增強法定審查的力度，確保符合國會的要求”。個人調查的回歸不僅是一項政策調整，更反映了美國對「公民身份」的理解轉向。透過重新強調社區認同和個人見證，政府實際上正在傳遞這樣一個訊號：成為公民不僅僅是法律合規，更需要實際的社會融入。化背景的社區參與方式又將如何被評估？這些問題都將決定政策的成敗。

Trump政府恢復個人調查，意味著美國入籍審查重新回歸一種更「個人化」和「社區化」的方式。繼三十多年依賴 FBI 審查之後，美國再次提出這樣的問題：最了解你的那些人，怎麼看待你成為公民的資格？支持者認為，這有助於提升國家安全，確保挑選出的新公民更加可靠；批評者則擔心，這可能製造不必要的障礙，甚至帶來歧視隱患。無論如何，這項政策無疑將深刻影響成千上萬追求美國夢的移民。外界將密切關注 USCIS 如何執行這些調查，以及能否真正實現其所宣稱的目標：不僅考察法律合規，還要驗證申請人是否真正融入美國社會。

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