USCIS 權限升級：聯邦移民機構獲全面執法權

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USCIS 權限升級：聯邦移民機構獲全面執法權

羅越  陳冠英律師事務所

美國移民執法格局正經歷劇烈轉變。為顯著擴展聯邦政府在移民執法領域的能力，美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 簡稱USCIS）獲授予全面的執法權力，這將從根本上改變該機構的運作方式以及與全美移民群體的互動模式。

移民執法的歷史性轉折。根據近期發布的一項最終規則，長期以來主要負責處理移民申請和請願的 USCIS，如今將具備完整的執法能力。這意味著新設立的 USCIS 1811 特別探員（special agents）將有權調查、逮捕並移交涉嫌違反美國移民法的個人。這標誌著 USCIS 職責範圍發生重大轉變。儘管 USCIS 一直透過審理程序在執行移民法，但實地執法能力先前屬於移民及海關執法局（Immigration and Customs Enforcement 簡稱
ICE）等機構的專屬領域。

國土安全部（Department ofHomeland Security 簡稱 DHS）正式將重要的執法權力授予 USCIS，使其具備與其他聯邦執法機構相當的能力。這些新權力包括：逮捕權：特別探員可直接逮捕涉及移民法違規的人士，而無需移交其他機構; 攜帶武器：特別探員被授權配槍，凸顯其新的執法職責;執行搜查與逮捕令：USCIS 探員可獨立執行搜查與逮捕任務; 快速遞解權：局長有權下令快速刑事調查可獨立調查涉及移民法規的刑事與民事案件，從立案到結案全程處理。這項擴權並非孤立發生，而是源自DHS長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）對 USCIS 的正式授權，並透過最終規則加以確認。這意味著 DHS 內部對移民執法職能進行了策略性重組。新規將在發布 30 天後生效。在此期間，USCIS 需要完成培訓、制定新流程，並將執法功能與現有運作相融合。

USCIS 局長Joseph B. Edlow強調，這一變化是該機構使命的自然延伸：“USCIS 一直都是執法機構，我們通過維護移民體系的完整性來執行國家法律。”
此前，USCIS 在審理中發現欺詐或違法跡象時，必須將案件移交給ICE 的國土安全調查局（HSI）。這種轉交往往帶來延誤和重複工作。如今，USCIS 將能獨立完成從調查到結案的整個過程，並有望減少積案，提高效率。同時，ICE 的資源也能更集中在打擊跨國犯罪和遞解行動。同時，USCIS 也能與其他聯邦執法機構（包括反恐聯合工作小組）加強合作。鑑於 USCIS 每年處理數百萬份申請並直接與移民接觸，它往往是發現潛在安全問題的第一道關口。新規特別強調 USCIS 在打擊移民詐欺方面的能力。詐欺性申請不僅削弱合法移民體系的完整性，還可能帶來安全風險，如身分盜用、文件造假或規避安全審查。憑藉直接執法權，USCIS 將能更迅速地打擊詐欺行為，並透過即時後果形成威懾，尤其在涉及跨州或有組織犯罪的複雜案件中。儘管 USCIS 獲得了重大新權力，但在落實過程中仍將面臨挑戰：人員配備：培養和部署合格探員需要大量時間和資源; 職能平衡：如何在審理職能與執法職能之間找到平衡，將成為重要考驗; 資源壓力：新增任務可能對本已積壓的申請處理造成影響。

這項擴權正值美國移民政策辯論加劇之際，彰顯了聯邦政府全面加強移民執法的意圖。對於移民及其倡導者而言，這意味著 USCIS 辦公室將不再只是申請窗口，還會設有持槍執法人員。這可能改變移民與該機構的互動方式，甚至影響他們申請合法移民福利的意願。這項變化也符合聯邦執法的整體趨勢：越來越多機構獲得跨領域權力，以應對複雜的多司法轄區挑戰。隨著 USCIS 著手實施新權力，幾個關鍵問題仍有待解答：能否快速培養並部署足夠的探員？日常申請處理會否受影響？ ICE 與 USCIS 如何重新調整合作？答案將決定此舉能否實現預期目標，即提高執法效率、減少欺詐，或是帶來新的挑戰。

可以肯定的是，這是近年來美國移民執法架構中最重大的變化之一。透過賦予 USCIS 直接執法權，聯邦政府正在從根本上重塑美國移民法律的執行方式。在未來幾個月和幾年裡，這體系的全面影響將逐步顯現。隨著 30 天準備期結束並正式實施，美國移民執法將進入一個全新的階段。

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